兩會,全國人大代表劉金接:建議加大養(yǎng)老服務資金和人才保障

3月6日，《中國經(jīng)營報》記者采訪獲悉，全國人大代表、江西省人大農(nóng)委主任委員劉金接提交了關(guān)于加大養(yǎng)老服務資金和人才保障的建議。

截至2021年，我國60歲及以上人口為26736萬人，占總?cè)丝诘?8.9%，其中65歲及以上人口為20056萬人，占總?cè)丝诘?4.2%。預計到2025年老年人口將達到20%以上，進入中度老齡化社會，到2035年前后將達到30%，步入深度老齡化社會。

我國人口老齡化還伴隨著家庭空巢化、獨居化、小型化、少子化，需要長期照護的老年人比例不斷攀升，對養(yǎng)老服務供給能力和供給結(jié)構(gòu)將帶來深刻影響。當前，我國養(yǎng)老服務在資金投入、人才隊伍建設等方面還存在諸多困難和短板。劉金接表示。

對此他建議，一、中央財政設立養(yǎng)老服務專項資金。目前中央下達地方的養(yǎng)老服務相關(guān)資金主要由中央預算內(nèi)投資和用于福利事業(yè)的彩票公益金，未設置養(yǎng)老服務專項資金，中央關(guān)于養(yǎng)老服務資金的投入與各地的資金需求不匹配。以江西省為例，2021年中央預算內(nèi)投資支持江西省養(yǎng)老服務相關(guān)項目約3.8億元，中央彩票公益金支持江西養(yǎng)老服務0.9億元，共計4.7億元。但從實際看，2021年江西省順利完成了100所縣級失能照護中心、340所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、287個街道層面嵌入式養(yǎng)老院的改造任務，新增城市居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施1600余個、農(nóng)村互助養(yǎng)老服務設施3000個，為370萬老年人購買人身意外傷害保險，為100萬高齡老年人發(fā)放高齡津貼，為11.9萬人發(fā)放養(yǎng)老服務補貼和護理補貼，累計投入資金近160億元。中央資金和省級資金遠遠不能滿足養(yǎng)老服務設施建設、老年人補貼制度建設等的需求。為此，建議中央財政設立養(yǎng)老服務專項資金，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口規(guī)模、養(yǎng)老服務工作績效等因素切塊下達。同時，建議按照誰主管、誰負責的原則，發(fā)展改革部門在中央預算內(nèi)投資資金分配時應充分征求養(yǎng)老服務工作主管部門意見，切實提升資金投入的精準性、有效性。

二、加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設。養(yǎng)老服務人才隊伍建設問題，是制約養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的很大短板。以江西省為例，目前全省養(yǎng)老服務從業(yè)人員約2萬人，其中護理人員僅9800余人、專業(yè)管理人員僅4800余人，養(yǎng)老服務人才嚴重匱乏。

劉金接建議從四個方面著手，切實加強人才隊伍建設：一是加強養(yǎng)老服務人才有關(guān)制度設計。國家層面研究制定養(yǎng)老服務人才隊伍建設的指導性政策，明確相關(guān)經(jīng)費投入機制，將養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)培訓、入職補貼、崗位津貼等方面的經(jīng)費投入納入財政預算。

二是加強人才教育培訓。鼓勵普通高校、職業(yè)院校、技工學校設置養(yǎng)老服務相關(guān)專業(yè)或開設相關(guān)課程，并建立院校畢業(yè)生入職補貼制度。探索推廣實行定點招生、定向培養(yǎng)、保障就業(yè)的養(yǎng)老院管理人才定向培養(yǎng)模式，明確培養(yǎng)對象、遴選定向院校、合理確定培養(yǎng)規(guī)模、完善經(jīng)費資助辦法、充分保障就業(yè)，確保招得到、留得住、用得上、干得好。

三是落實養(yǎng)老護理員政策待遇。對于取得職業(yè)技能評價機構(gòu)頒發(fā)的初級、中級、高級技師職業(yè)技能等級證書的養(yǎng)老護理員，在養(yǎng)老護理崗位從事工作滿一定年限后，分年限給予一次性崗位補貼。將養(yǎng)老護理列入常態(tài)化職業(yè)技能大賽，獲獎人員按規(guī)定享受榮譽稱號、物質(zhì)獎勵、職級晉升等待遇。進一步完善暢通養(yǎng)老護理員職業(yè)晉升通道，鼓勵并支持養(yǎng)老機構(gòu)從一線養(yǎng)老護理員中遴選業(yè)務管理人員，加快建立合理的養(yǎng)老護理員職務晉升機制。

四是健全人才激勵褒揚機制。完善養(yǎng)老服務學歷教育補貼政策，對連續(xù)從事養(yǎng)老護理崗位工作滿一定期限的高等院校、中等職業(yè)學校畢業(yè)生，由地方財政給予一次性入職獎勵。定期調(diào)查發(fā)布養(yǎng)老護理員市場工資水平，引導養(yǎng)老服務企業(yè)和機構(gòu)綜合考慮養(yǎng)老服務從業(yè)人員的工作年限、技能水平等因素，合理制定養(yǎng)老護理員薪酬等級體系，激勵養(yǎng)老服務從業(yè)人員主動參與培訓，學習技能技術(shù)。組織開展面向養(yǎng)老護理員、養(yǎng)老機構(gòu)負責人的評優(yōu)評先活動，選樹養(yǎng)老服務領(lǐng)域優(yōu)秀典型，提升養(yǎng)老服務人員的職業(yè)榮譽感和社會認同感。