社保報(bào)告建議:十四五實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,退休年齡先統(tǒng)一到60歲

6月20日，由首都師范大學(xué)管理學(xué)院主辦的新時(shí)代民生保障與公共治理學(xué)術(shù)研討會(huì)暨《社會(huì)保障綠皮書：中國社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告（2020）》發(fā)布會(huì)在京召開。報(bào)告建議，十四五時(shí)期要全面實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。

報(bào)告稱，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，是保障參保人權(quán)益、促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平、實(shí)現(xiàn)基金可持續(xù)、適應(yīng)人口流動(dòng)、促進(jìn)地區(qū)間公平競爭的必然選擇。要在十三五時(shí)期建立中央調(diào)劑金的基礎(chǔ)上，在十四五時(shí)期實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的目標(biāo)。為此，需要進(jìn)一步明確基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的思路，推進(jìn)相關(guān)改革。一是實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)一、費(fèi)率統(tǒng)一和征繳機(jī)構(gòu)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)收。各地要以全國社會(huì)平均工資的40%60%作為繳費(fèi)基數(shù)的下限和上限，在16%統(tǒng)籌費(fèi)率的基礎(chǔ)上進(jìn)一步研究費(fèi)率的下降空間，盡快推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由稅務(wù)部門全責(zé)征收。二是實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金全國統(tǒng)一支付。以保險(xiǎn)精算和全國社會(huì)平均工資為基礎(chǔ)，制定全國統(tǒng)一、科學(xué)合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和調(diào)整機(jī)制。三是推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦流程和管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)一，盡快建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金全國統(tǒng)一管理的體制機(jī)制。

《中國社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告（2020）》全面總結(jié)了十三五時(shí)期我國社會(huì)保障的發(fā)展成效，闡述了新時(shí)代我國社會(huì)保障體系發(fā)展面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)，分析了社會(huì)保障領(lǐng)域存在的主要問題，提出了十四五時(shí)期社會(huì)保障改革與發(fā)展的目標(biāo)思路與政策建議。發(fā)布會(huì)上，中國社會(huì)科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所所長、《社會(huì)保障綠皮書》主編王延中研究員表示，十三五時(shí)期，我國社會(huì)保障體系建設(shè)取得了重要進(jìn)展與重大成就，有效保障和改善了民生，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為反貧困事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。十四五時(shí)期，對(duì)更加公平、更高質(zhì)量、更可持續(xù)的社會(huì)保障提出了迫切需求，也面臨新的國內(nèi)外形勢(shì)和可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)主要包括：相對(duì)貧困和脫貧后的返貧問題依然嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)下行壓力較大對(duì)就業(yè)和財(cái)政的影響不容小覷、人口老齡化與養(yǎng)老服務(wù)供給的矛盾將十分突出、社會(huì)保障面臨使救助對(duì)象過上體面生活和縮小收入差距的新要求、公平共享理念成為提升社會(huì)保障治理能力的內(nèi)在機(jī)理、城鎮(zhèn)化加速及人口跨區(qū)域快速流動(dòng)與社會(huì)保障服務(wù)的便利可及性較弱矛盾突出。他說，十四五時(shí)期社會(huì)保障發(fā)展建設(shè)的基本思路應(yīng)該是：覆蓋全民、保障適度、權(quán)責(zé)清晰、統(tǒng)籌發(fā)展、治理科學(xué)。

《社會(huì)保障綠皮書》副主編、首師大管理學(xué)院社會(huì)保障學(xué)科負(fù)責(zé)人龍玉其介紹了《中國社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告（2020）》研創(chuàng)情況及主要內(nèi)容。報(bào)告圍繞十四五時(shí)期推進(jìn)社會(huì)保障重大改革，提出八條建議：建立社會(huì)保障緩解相對(duì)貧困的長效機(jī)制，完善社會(huì)保險(xiǎn)基金自我平衡機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，加快多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)，深化醫(yī)改與完善醫(yī)療保障體系，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的功能，不斷優(yōu)化社會(huì)保障治理體系和管理體制，加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)。

龍玉其說，十四五時(shí)期我國面對(duì)的貧困問題主要是相對(duì)貧困，必須探索建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制，同時(shí)發(fā)揮好社會(huì)保障在緩解相對(duì)貧困方面的積極作用。報(bào)告建議，要提升和拓展社會(huì)保障制度的收入再分配功能，把最低生活保障制度改為基本生活保障制度。要大力推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，幫助貧困人口跨越參保門檻，加大公共財(cái)政對(duì)社會(huì)救助和社會(huì)福利的投入力度。要探索建立針對(duì)困難老年人、殘疾人和兒童的普惠性的福利待遇，把精準(zhǔn)扶貧措施中的保障類項(xiàng)目融入社會(huì)保障制度體系，加強(qiáng)社會(huì)保障與開發(fā)式扶貧、基本公共服務(wù)的銜接，形成制度合力。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金自我平衡機(jī)制是十四五時(shí)期社保改革的重要問題，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度可持續(xù)的關(guān)鍵。政府政策補(bǔ)貼和公共財(cái)政投入只能是從屬性的，要有明確的數(shù)量或比例限制，符合預(yù)算法。對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算和常規(guī)運(yùn)行大量依賴財(cái)政補(bǔ)貼的狀況要進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估，防止無限度增加財(cái)政預(yù)算甚至出現(xiàn)債務(wù)性社保局面。報(bào)告建議十四五時(shí)期內(nèi)正式統(tǒng)一男女退休年齡為60歲，并形成小步漸進(jìn)的階梯式延遲退休方案，將65歲作為目標(biāo)退休年齡。同時(shí)，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限提高到20年以上。在社會(huì)保險(xiǎn)基金管理方面，健全社保基金結(jié)余資金和積累性社保基金保值增值機(jī)制。根據(jù)不同類型社會(huì)基金的性質(zhì)，分類管理，強(qiáng)化積累性社保基金的市場(chǎng)化投資功能，完善社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)入資本市場(chǎng)投資運(yùn)營的政策和渠道，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資的多元有序組合，確保基金安全與保值增值。