新政即出,養(yǎng)老服務(wù)業(yè)著力補(bǔ)短板

2020年是全面建成小康社會(huì)的收官之年，在惠民生、補(bǔ)短板方面加速推進(jìn)。

近日，中國發(fā)展基金會(huì)發(fā)布了《中國發(fā)展報(bào)告2020：中國人口老齡化的發(fā)展趨勢和政策》(下稱報(bào)告)稱，自2000年邁入老齡化社會(huì)之后，我國人口老齡化的程度持續(xù)加深。到2022年左右，中國65歲以上人口將占到總?cè)丝诘?4%，實(shí)現(xiàn)向老齡社會(huì)的轉(zhuǎn)變；2050年，中國老齡化將達(dá)到峰值，65歲以上人口將占到總?cè)丝诘?7.9%。

我國人口老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)峻，65歲及以上的老年人口占比接近30%。不可否認(rèn)，大規(guī)模的人口老齡化將對我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面帶來了較大挑戰(zhàn)。

著名養(yǎng)老金融專家、中國政法大學(xué)商學(xué)院金融系教授、博士生導(dǎo)師胡繼曄在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，養(yǎng)老問題是社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域最重要的一個(gè)問題。因此，還需要下大力氣補(bǔ)短板。

胡繼曄表示，從近期部委以及地方性文件來看，其意圖在于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板。在養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域除了社會(huì)保險(xiǎn)法之外，還缺乏類似《工傷保險(xiǎn)條例》《失業(yè)保險(xiǎn)條例》這樣可實(shí)施性強(qiáng)的法規(guī)和部門規(guī)章。

中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室副主任何代欣在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前，60歲和65歲以上的老齡人口比例已經(jīng)達(dá)到了老齡化國家的水平，家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老之間的關(guān)系也變得非常重要。尤其是社會(huì)養(yǎng)老，它作為社會(huì)公共的重要組成，有著非常多的制度建設(shè)需要完善。

7月底，民政部公布了2020年立法工作計(jì)劃，在推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法方面，民政部將圍繞規(guī)范和加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理，修訂《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》。

民政部新聞發(fā)言人、辦公廳副主任賈維周日前在介紹三季度民政部重要工作時(shí)表示，將修訂《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》，研究制定養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管政策措施。還將推動(dòng)出臺(tái)加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見。

胡繼曄表示，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)補(bǔ)短板要和智慧養(yǎng)老相結(jié)合，目前他正承擔(dān)了上海市金融發(fā)展支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的課題。上海很早就提出了9073方案，也就是90%居家養(yǎng)老，7%社區(qū)養(yǎng)老，只有3%在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。在這種情況下，智慧養(yǎng)老就顯得格外重要。所謂的智慧養(yǎng)老，是利用5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)建立區(qū)域性的養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)于居家和社區(qū)養(yǎng)老的老人。

此外，記者還注意到，地方版促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展、補(bǔ)短板的政策措施也在密集出臺(tái)。例如深圳近日發(fā)布的《深圳市構(gòu)建高水平1336養(yǎng)老服務(wù)體系實(shí)施方案（2020-2025年）》提出，到2025年，全面形成與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，與中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)體系。

寧夏出臺(tái)《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》也提出，明確加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)該區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)更加合理、社會(huì)投資明顯擴(kuò)大、服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改善、消費(fèi)潛力充分釋放，有效滿足全區(qū)老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。


除了深圳和寧夏，記者還注意到，上海、山東、天津等地也出臺(tái)了相關(guān)的政策措施。

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)也是服務(wù)業(yè)的重要組成部分，中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展從制造業(yè)到服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型也是大勢所趨。何代欣表示，我國除了要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)也是發(fā)展的重點(diǎn)，如何把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)變得規(guī)范起來是一個(gè)比較大的課題。例如養(yǎng)老服務(wù)業(yè)還存在著不少欠缺，這些亟需補(bǔ)短板，包括產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)范等。

何代欣進(jìn)一步表示，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)有一定的特征，因?yàn)樗?wù)的對象是老年人，這些老年人還包括失能老人等。因此，在服務(wù)當(dāng)中還需要有人性化的服務(wù)，包括呵護(hù)、心理輔導(dǎo)等等，只有提升養(yǎng)老服務(wù)水平才能快速推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

胡繼曄表示，下一步，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)還需要以智慧養(yǎng)老平臺(tái)建設(shè)為突破口，推進(jìn)老年人可穿戴設(shè)備的發(fā)展。此外，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)目前面臨著叫好不叫座的問題。因此，還需要大力發(fā)展PPP，由政府提供優(yōu)惠的土地、房屋等基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與經(jīng)營。