農村留守老人達1600萬,誰來解決他們的養老難題?

大城市要讓進城老人也能享受一定的基本公共服務

老齡化高峰即將到來，養老問題廣受關注。其中，農村留守老人的養老難題尤其凸顯。

農村留守老人或達1600萬

國家衛健委近日發布的2020年度國家老齡事業發展公報顯示，我國老齡化水平城鄉差異明顯鄉村的老齡化水平明顯高于城鎮。鄉村60周歲及以上、65周歲及以上老年人口占鄉村總人口的比重分別為23.81%、17.72%，比城鎮60周歲及以上、65周歲及以上老年人口占城鎮總人口的比重分別高出7.99個百分點、6.61個百分點。

第七次全國人口普查數據顯示，截至2020年11月1日零時，全國60周歲及以上老年人口26402萬人，占總人口的18.70%；全國65周歲及以上老年人口19064萬人，占總人口的13.50%。

也就是說，鄉村60周歲及以上、65周歲及以上老年人口占鄉村總人口的比重，比全國平均水平分別高出了5.11個百分點、4.22個百分點。

農村老年人口占比大幅高于全國平均水平、高于城鎮水平，一大原因就是農村的青年人口大量流入到城市。在這種情況下，人口流出地區的老齡化較為嚴重。

第一財經記者根據第七次全國人口普查數據，對三沙市之外的336個地級及以上城市（包括直轄市、計劃單列市、省會城市、三沙市之外的普通地級市、州、盟，以下簡稱市）的人口年齡構成情況梳理后發現，目前全國有149市已經進入深度老齡化，其中有11個城市已經進入超老齡化階段，主要來自蘇中地區、四川、遼寧和內蒙古，以中小城市為主。大多數城市是由于當地產業發展不足，勞動年齡人口外流，因而老年人口占比較高。

欠發達地區的農村大量人口外流，造成農村家庭日漸空巢化。根據民政部2016年的摸底排查，全國共有農村留守老年人1600萬，占農村老年人口總數的約12%。

根據七人普數據，2020年我國居住在鄉村的人口為50979萬人，占36.11%。其中，60周歲及以上老人占比23.81%，總人數為12138萬人。若按照前述留守老人12%的占比計算，則大約有1457萬人。考慮到近幾年人口加快向中心城市、大城市、都市圈集聚，以及人口老齡化快速提升的趨勢，普遍預計農村留守老人占比超過2016年，總人數仍高達1600萬人左右。

第一財經記者對近60年出生人口統計梳理發現，1962年后我國進入了一個長達十多年的出生人口高峰期，因此明年我國將迎來退休高峰期，尤其是1963年出生人口高達2934萬人，其后兩年平均也達到了2700萬人。隨著明年老齡化高峰到來，農村留守老人的問題將更加突出。

龐大的留守老人群體也面臨著種種困難。比如由于子女常年不在身邊，農村留守老人精神空虛、孤獨感嚴重成為普遍現象；由于養老金少，很多留守老人為了維持基本生活，在業比例高；很多老人飲食上簡單應付，由于子女長期在外務工，難以照料其生活起居，往往使小病拖成大病。

讓老人跟隨子女進城

如何緩解農村地區的養老壓力、化解農村留守老人養老難題？在此，降低留守老人比例、縮短子女與老人的時間、空間距離十分關鍵。不少老人想到大城市投靠子女，但受限于住房、醫療等問題，這一想法實現起來存在不少難度，因而只能繼續留守家鄉。

尤其是，近十幾年來，大批來自農村地區的大學畢業生進入到北上廣深等大城市工作，他們中很大一部分人雖然擁有大城市的戶口，但由于大城市房價高、買房較晚等原因，不少人面臨住房空間不夠等問題。

人口專家、廣東省人口發展研究院院長董玉整教授對第一財經分析，在城鎮化進程中，農業轉移人口市民化快速推進，但同時農村留守老人也相對地越來越多，留守老人也越來越老，生活狀態越來越不健康的問題更加突出。

這些老人的一部分子女進城務工，有的已經長期居住在城市，還有一些出自農村的大學生們學成以后絕大多數在城里工作。隨著自己成家立業，他們也會將自己的父母老人接到城里一起生活。董玉整說。

與此同時，隨著三孩時代到來，從鼓勵生育的角度，創造條件讓更多老年人進城照看孫輩也有十分積極的意義。董玉整說，三孩政策時代，將逐漸改變人口結構，也會改變人口流動的結構，從而對住房、生活、醫療服務等等提出新的要求。

董玉整分析，老人在城市里生活，也要享受城市的公共交通、醫療、文化等公共服務。所以，從整個城市發展和系統運轉的視角出發，人口流入多的大城市在考慮公共服務的布局投入和實際使用時，要考慮到這一方面的因素，要讓這些進城的老人也能夠在一定意義上享受基本公共服務，從而為他們的子女全身心地為城市發展做貢獻提供更多的支持保障。

廈門大學經濟學系副教授丁長發說，對沿海發達地區、大城市來說，未來還是要加快住房、教育、醫療等公共服務業領域補短板，加大公共產品供給，讓外來務工人員加快市民化，更好地融入城市，這樣也有利于當地服務業和制造業的發展。

促進產業合理分布

不過，相比于大城市的高房價和較高的生活成本，不少進城務工人員從事的是勞動密集型產業和一般性的服務業，整體的收入水平不高，加之戶籍因素，要將父母、子女接到身邊一起生活，難度較大。因此，相關專家認為，從產業發展角度來說，未來需要加快產業在區域之間的合理梯次分配，縮短成年子女與父母的時空距離。

當前，一二線城市尤其是沿海發達地區隨著土地、勞動力、房價等各種成本要素的抬升，發展傳統制造業已經不再具備優勢。這些地方的人才、科技等要素資源集聚，可以重點發展現代服務業、先進制造業、高新技術產業。相比之下，中小城市、縣城、人口大鎮等，是發展勞動密集型制造業的主戰場。

接受采訪的相關專家表示，大城市、沿海地區應該加快產業結構調整，紓解非核心功能，加快推進一般制造業向中小城市轉移。中小城市、縣城也應該改善軟硬件環境，承接更多的產業落戶，讓更多農業轉移人口可以就近就業、就近城鎮化。

除此之外，加快補齊短板，推進農村養老服務體系建設、推進互助性養老等舉措，進一步滿足農村留守老人生活需求和精神慰藉十分關鍵。

董玉整說，要對那些繼續留在農村生活的老人，以及雖然現居住在城市、未來還要回歸農村的老人們提供相對穩定的、持續有效的養老保障。在實施鄉村振興戰略的過程中，通過加強和完善鄉村社區建設，尤其是鄉村公共服務建設，為他們的養老提供設施場所和配套條件。要鼓勵老人們相互支持幫助，發展互助式養老。