西安市養(yǎng)老機構(gòu)公建民營實施辦法（試行）12月3日起施行

近日，從市政府獲悉，市民政局、市發(fā)展和改革委員會、市財政局聯(lián)合制定了《西安市養(yǎng)老機構(gòu)公建民營實施辦法（試行）》，12月3日起施行。該辦法適用于政府擁有所有權(quán)（使用權(quán)）的養(yǎng)老設(shè)施，公建民營，是指政府將其擁有所有權(quán)（使用權(quán)）的養(yǎng)老設(shè)施委托社會力量運營的模式。

《辦法》共分為總則、組織實施、運營管理、監(jiān)督管理、附則五章三十四條，以保障基本、規(guī)范管理為出發(fā)點，在總結(jié)我市公建民營養(yǎng)老機構(gòu)管理實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步理順了我市養(yǎng)老機構(gòu)公建民營的相關(guān)體制機制。

《辦法》明確，公建民營養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)堅持養(yǎng)老服務(wù)用途不改變、服務(wù)水平不降低、國有資產(chǎn)不流失、監(jiān)管不缺失的原則。養(yǎng)老設(shè)施實施公建民營，應(yīng)當按照國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，通過招投標或國家相關(guān)規(guī)定允許的方式確定養(yǎng)老設(shè)施的運營方。投標方不能掛靠投標，中標后不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包。所有權(quán)（使用權(quán)）方應(yīng)與運營方依法簽訂運營合同，合同期限最長不超過20年。

新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可采用設(shè)計、運營同時采購，以便運營方提前參與養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施建設(shè)，在符合養(yǎng)老設(shè)施國家規(guī)范的前提下，更具有針對性和合理性。公建民營養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比應(yīng)不低于床位總數(shù)的60%。

《辦法》對登記備案、繳納國有資產(chǎn)有償使用收入、履約保證金、接收對象范圍等原則性問題進行了詳細規(guī)范。允許運營方在滿足重點服務(wù)保障對象入住需求的基礎(chǔ)上，向本區(qū)域內(nèi)失能（失智）或高齡社會老年人開放。

此外，進一步明確了設(shè)施管理、人員管理、評估制度、協(xié)議管理、日常管理、財務(wù)管理等內(nèi)部管理制度。在收費上，進一步強化公建民營養(yǎng)老機構(gòu)兜底線保基本和供給基本養(yǎng)老服務(wù)的職能，運營方接收政府供養(yǎng)的特困人員，不得以任何理由扣減、挪用政府撥付的供養(yǎng)費，不得向政府供養(yǎng)的特困人員收取費用。運營方接收計劃生育特殊家庭老年人、作出特殊貢獻的老年人,低保、低保邊緣家庭（低收入家庭）等老年人的床位費、護理費參照政府指導價執(zhí)行，伙食費等服務(wù)收費項目按照非營利性原則據(jù)實收取。

所有權(quán)（使用權(quán)）方應(yīng)將全部資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資、造冊登記，加強對國有資產(chǎn)的日常監(jiān)管。民政部門會同有關(guān)部門，每年對公建民營養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施管理、重點服務(wù)保障對象保障情況、床位入住率、經(jīng)費投入、收費標準、工作人員待遇、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量等內(nèi)容展開監(jiān)督考核，也可委托第三方機構(gòu)定期對運營方的設(shè)施、服務(wù)、財務(wù)等情況進行綜合評價，評價結(jié)果向社會公布，保證服務(wù)質(zhì)量和國有資產(chǎn)安全。

同時，公建民營養(yǎng)老機構(gòu)依法享受國家和省、市規(guī)定的稅費、價格等優(yōu)惠政策。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)運營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，或者上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔等服務(wù)。支持在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域打造一批具有影響力和競爭力的養(yǎng)老服務(wù)商標品牌，對養(yǎng)老服務(wù)商標品牌依法加強保護。