寶雞渭濱區(qū):打好三四五組合拳,織牢居民養(yǎng)老保障網(wǎng)

近年來(lái)，渭濱區(qū)委、區(qū)政府把城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作作為保民生、促和諧、穩(wěn)發(fā)展的重要突破口，從保障模式、保障體系、保障力度多維發(fā)力，探索形成了全覆蓋、可持續(xù)、多層次的寶雞模式和渭濱經(jīng)驗(yàn)，成為全國(guó)唯一的先后三次在全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作培訓(xùn)會(huì)上介紹經(jīng)驗(yàn)的縣區(qū)。

三步先行，下好先手棋

渭濱區(qū)傾心群眾現(xiàn)實(shí)需求，大膽先行先試，積極改革創(chuàng)新，探索了一條敢為人先的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)民生之路。

早試點(diǎn)，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民全覆蓋。2008年，十七屆三中全會(huì)決定建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。渭濱區(qū)在2007年就開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作試點(diǎn)，于2009年實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，被人社部作為寶雞模式在全國(guó)推廣。

早探索，率先實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民全覆蓋。渭濱區(qū)在2008年開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，并于2010年實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，為2011年國(guó)家城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國(guó)推行探索了渭濱經(jīng)驗(yàn)。

早并軌，率先實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)制度一體化。渭濱區(qū)早在2010年底，就將新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有機(jī)整合、無(wú)縫銜接，提前為2014年國(guó)家建立一體化城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了有益嘗試。目前，互聯(lián)網(wǎng)+社保服務(wù)全面推行，全區(qū)實(shí)現(xiàn)了參保登記、保費(fèi)繳納、待遇申領(lǐng)、權(quán)益查詢、生存認(rèn)證、關(guān)系轉(zhuǎn)移、參保證明七個(gè)不用跑，群眾辦事像網(wǎng)購(gòu)一樣方便。轄區(qū)參保人數(shù)4.3萬(wàn)，綜合參保率99.8%；領(lǐng)取待遇1.3萬(wàn)人，享受率100%；個(gè)人年平均繳費(fèi)790元，標(biāo)準(zhǔn)居全市之首、全省前列。

四法保障，建立新模式

面對(duì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市征地?cái)U(kuò)容，從2006年起，渭濱區(qū)率先探索建立被征地居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，調(diào)整規(guī)范參保辦法，形成了渭濱經(jīng)驗(yàn)，被人社部農(nóng)保司專函肯定。

高限靠攏。引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)條件較好的居民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，領(lǐng)取較高待遇。全區(qū)被征地居民7200人參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，累計(jì)繳納保費(fèi)3.6億元，財(cái)政補(bǔ)貼0.7億元。其中1531人已領(lǐng)取養(yǎng)老金，人均月領(lǐng)取待遇1300余元。

兜底保障。未參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地居民，享受待遇時(shí)，在基本養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上疊加享受每月120元財(cái)政補(bǔ)貼。全區(qū)6300人參加此類保險(xiǎn)，其中2900人已領(lǐng)取養(yǎng)老金，人均月領(lǐng)取待遇291元。

以地籌資。規(guī)定用地單位按土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)總額的20%繳納社會(huì)保障費(fèi)，每畝不低于1萬(wàn)元，專項(xiàng)用于被征地居民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助資金，有效拓寬了被征地居民養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資渠道。全區(qū)累計(jì)為被征地居民補(bǔ)助社會(huì)保障費(fèi)1.09億元。

以戶統(tǒng)籌。以戶為單位，根據(jù)社會(huì)保障費(fèi)返還金額和家庭人口、經(jīng)濟(jì)狀況，靈活選擇參加城鎮(zhèn)職工或居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，優(yōu)化了被征地居民社會(huì)保障費(fèi)使用途徑。全區(qū)18個(gè)被征地村13500人，參保率100%，待遇享受率100%。

五措并舉，織牢保障網(wǎng)

針對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資中存在的集體補(bǔ)助不足的短板，渭濱區(qū)深入研究、大膽探索，先行開展了集體收益補(bǔ)助城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)。區(qū)政府制定出臺(tái)《渭濱區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)助城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)辦法》，堅(jiān)持多繳多補(bǔ)的原則，增加政策吸引力，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民主動(dòng)參保、高檔繳費(fèi)，增加個(gè)人賬戶積累。

堅(jiān)持部門推進(jìn)。由區(qū)人社局總體設(shè)計(jì)、編制規(guī)劃、繪制流程；各鎮(zhèn)政府指導(dǎo)試點(diǎn)村制定實(shí)施細(xì)則，實(shí)行一村一策；區(qū)財(cái)政局將配套補(bǔ)貼資金納入預(yù)算，及時(shí)撥付；稅務(wù)局積極向上爭(zhēng)取補(bǔ)助資金稅前列支等優(yōu)惠政策。

堅(jiān)持社會(huì)參與。各涉及單位大力宣傳政策，積極動(dòng)員各類集體經(jīng)濟(jì)組織、其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織及個(gè)人資助城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

堅(jiān)持流程規(guī)范。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老經(jīng)辦中心從資金籌集、工作程序、組織實(shí)施等方面對(duì)工作流程進(jìn)行規(guī)范，確保了試點(diǎn)工作不走彎路、順利推進(jìn)。

堅(jiān)持閉環(huán)監(jiān)管。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)助的資金從歸集、上繳、補(bǔ)助等環(huán)節(jié)實(shí)行專戶管理，加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)管，確保補(bǔ)助資金安全運(yùn)行。目前，全區(qū)已在石鼓鎮(zhèn)相家莊村、黨家村全面展開了試點(diǎn)工作，享受待遇374人，補(bǔ)助資金24.54萬(wàn)元。