健全和完善社區(qū)居家養(yǎng)老法律體系

我國(guó)社區(qū)居家養(yǎng)老有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以從中總結(jié)出地方性或地區(qū)性的社區(qū)居家養(yǎng)老發(fā)展模式，但欠缺之處是法律體系不健全。目前有專項(xiàng)地方性法規(guī)文件，如2015年出臺(tái)的《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，但缺乏全國(guó)性的法律規(guī)范，正式的法律依據(jù)僅有《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，其他更多的是規(guī)劃意見、政策文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如2019年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》，并且法律更多針對(duì)整體性的養(yǎng)老服務(wù)而非具體的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。相比之下，一些西方國(guó)家在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面已有相對(duì)成熟的法律舉措，如美國(guó)頒布的《老年人社區(qū)服務(wù)就業(yè)法》，英國(guó)頒布的《全民健康服務(wù)與社區(qū)照顧法案》，都為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)提供了法律保障。因此，我國(guó)需要在整合各地區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老的規(guī)章制度和政策文件，并引入社區(qū)居家養(yǎng)老的新思路和新技術(shù)，制定全國(guó)性的法律規(guī)范，如在國(guó)家層面制定居家養(yǎng)老服務(wù)條例等法規(guī)。

在制度體系上，我國(guó)社區(qū)居家養(yǎng)老面臨同樣復(fù)雜的任務(wù)。第一，需要加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，建立覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰的可持續(xù)的、多層次的社會(huì)保障體系，同時(shí)全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，使養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到全國(guó)統(tǒng)籌。