關(guān)注老年群體,加強(qiáng)老齡化社會治理體系建設(shè)

新冠病毒的傳播不僅威脅生命安全，還對社會治理能力提出了巨大考驗(yàn)。在嚴(yán)峻的疫情形勢下，老年人相較其他年齡群體更易受到影響。

持續(xù)兩年多的新冠疫情對老年人的日常生活產(chǎn)生了巨大影響，這主要體現(xiàn)在以下三個方面。第一，新冠疫情對老年人的生命健康帶來了巨大風(fēng)險。相比其他群體，老年人自身免疫水平較低，感染新冠病毒的概率較高，且感染后更容易出現(xiàn)重癥癥狀。數(shù)據(jù)表明，新冠確診病例中老年群體占比約22%，但死亡病例卻高達(dá)81%。除此之外，新冠疫情對醫(yī)療資源的擠壓效應(yīng)更值得加以關(guān)注，老年人常常患有諸多基礎(chǔ)病、慢性病需要及時的醫(yī)療服務(wù)，但在疫情期間，醫(yī)療資源被大量調(diào)劑用于抗疫一線，日常患者就醫(yī)的資源相對稀缺。

第二，疫情的長期持續(xù)進(jìn)一步加速了電子信息技術(shù)在社會生活中的滲透，使得很多老年人被迫觸網(wǎng)。在本次新冠疫情期間，健康碼成為了日常出行的基本通行證，在線問診、手機(jī)預(yù)約掛號也成為疫情期間就醫(yī)的一個主要途徑，老年群體的數(shù)字鴻溝問題被進(jìn)一步突顯。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息調(diào)查中心的調(diào)查報(bào)告，2021年60歲以上網(wǎng)民在總網(wǎng)民中的比重已上升至12.2%，雖然較之前取得了很大增長，但在數(shù)字融入的過程中與其他年齡群體仍存在較大差距。而且，在數(shù)字融入深度上，老年人使用手機(jī)的最主要功能仍然是通訊功能，對于在線就醫(yī)，網(wǎng)絡(luò)購物，移動支付等功能仍較為陌生，且往往成為網(wǎng)絡(luò)電信詐騙的對象，這極大影響了老年群體的生活質(zhì)量和生活滿意度。

第三，不論是突發(fā)的新冠疫情，還是人工智能技術(shù)快速擴(kuò)散，對老年人來說都是巨大的生活環(huán)境變化，老年人在應(yīng)對不確定性、新事物方面能力較差。從社會學(xué)角度來看，這意味著老年人的社會適應(yīng)能力較差。當(dāng)然，人對社會變化的適應(yīng)主要是適應(yīng)程度的問題。那些較難適應(yīng)社會變化的老年人不僅在基本生活保障方面面臨困難，在精神文化生活上也難以得到寄托，進(jìn)而極大增加了其產(chǎn)生負(fù)面情緒的概率。而既有的醫(yī)學(xué)研究幾乎都表明老年人的心理狀態(tài)與身體的健康狀態(tài)之間存在高度聯(lián)系，如果老年人長期處在負(fù)面情緒之下，其患病的概率將大大增加。

老齡化社會最突出的問題是規(guī)模龐大的老齡人口需求如何滿足，因此，需要通過社會治理的方式來有效保障老年人的基本需求，并進(jìn)一步提高老年群體的生活質(zhì)量。由于現(xiàn)實(shí)問題的復(fù)雜性與嚴(yán)峻性，我國老齡化社會治理體系的建設(shè)不僅需要長遠(yuǎn)規(guī)劃與科學(xué)設(shè)計(jì)，更需要政府、市場、社會等各方力量共同參與其中。

從政府層面來看，要發(fā)揮政府在老齡化社會治理體系中的引導(dǎo)作用，保障養(yǎng)老服務(wù)的全面覆蓋。養(yǎng)老服務(wù)的全覆蓋是養(yǎng)老體系建設(shè)的最基本要求，以社會保障為基礎(chǔ)的養(yǎng)老服務(wù)在時間上要涉及老齡群體生命的每一階段，要包含老年群體醫(yī)療護(hù)理、心理關(guān)懷等多方面，要無差異的覆蓋所有老年群體。但我國由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)、地區(qū)、人群間的養(yǎng)老服務(wù)仍有較大差距，需要進(jìn)一步加大基礎(chǔ)性養(yǎng)老服務(wù)的建設(shè)，以保障老年人口養(yǎng)老服務(wù)獲得的公平性。

從市場層面來看，發(fā)揮市場力量，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好的滿足老年人的精細(xì)化需求。面對數(shù)字鴻溝，老年人在生活上的很多方面都有不便。但這并不意味著市場產(chǎn)品要放棄老年群體，而是要求市場提供更加智能，更加符合老年人需求的產(chǎn)品。因此，進(jìn)一步激活養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為企業(yè)創(chuàng)造新的盈利空間，又能使老年群體更加細(xì)分的需求得到滿足。面對未來不斷增長的老年人口，還要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才的建設(shè)，提供更專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。同時，在戰(zhàn)略布局上，大力利用科技優(yōu)勢擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)范圍，例如，開發(fā)更智慧的智能輔具，護(hù)理機(jī)器人等。

從社會層面來看，社區(qū)、公益組織等養(yǎng)老服務(wù)基層組織要聚焦老年群體具體需求，為老年人提供醫(yī)療保健、生活照料、精神文化等全方位的養(yǎng)老服務(wù)。醫(yī)療保健是老年群體最重要的需求，針對當(dāng)前疫情防控現(xiàn)實(shí)中老年人就醫(yī)困難的問題，社區(qū)應(yīng)會同就近醫(yī)院形成對老年人完整且持續(xù)的引導(dǎo)服務(wù)，同時有條件的地區(qū)還應(yīng)進(jìn)一步下沉醫(yī)療資源，為老年人建立點(diǎn)對點(diǎn)的長期醫(yī)療跟蹤機(jī)制。社區(qū)要積極開辦養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵老年群體內(nèi)部的互幫互助，讓身心健康與社會適應(yīng)能力較強(qiáng)的老年人發(fā)揮老有所為。

面對新冠肺炎疫情，還要有更加人性化的舉措來幫助老年人度過疫情防控。在構(gòu)建公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系時，不能一刀切，要正視老年群體的特殊需求、保障老年人的基本醫(yī)療需求、滿足老年人的醫(yī)療服務(wù)和照護(hù)需求。由于老年人的社會適應(yīng)能力較弱，還要從心理上幫助老年人理性面對新冠肺炎疫情，通過心理援助幫老年人及時走出悲觀情緒，通過主流媒體渠道引導(dǎo)老年人理性觀察疫情發(fā)展，幫助其采取正確的防疫決策。總之，老齡化社會治理的核心是要關(guān)注老年人的需求，在保障老年人基本養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，需要在細(xì)微處體現(xiàn)關(guān)愛，讓老年人共享社會發(fā)展的成果。（作者系中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國社會科學(xué)院人力資源研究中心副主任屈小博）