織密社會保障網,讓所有老年人老有所安
時間：2022-10-01 13:40 來源： 作者：小杰 人瀏覽
習近平總書記說：要完善制度、改進工作，推動養老事業多元化、多樣化發展，讓所有老年人都能老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安。我國老年人口規模大，六十五歲以上超過一億三千萬，老齡化速度在不斷加快，老年人的需求結構亦正在從生存型向發展型轉變。2021年3月，以習近平同志為核心的黨中央將積極應對人口老齡化上升為國家戰略。同年12月，《十四五公共服務規劃》提出，基本養老保險參保率要從現在的90%提升至2025年的95%。今年4月，國務院發布關于推動個人養老金發展的意見。在百年變局疊加世紀疫情下，織密我國社會保障安全網，讓老年人都能老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安，可從以下三方面發力。
立足于現階段經濟發展水平搭建普惠養老服務網絡。鑒于人口眾多、城鄉差距大、地區發展不平衡的基本國情，我們要充分調動社會力量的積極性，立足于現階段經濟發展水平，不超越階段，力爭將基本養老服務做到位。一方面，強化公辦養老機構兜底保障功能。根據經濟困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人規模留出公辦養老機構的床位總量下限，合理設置老年人的入住條件和排序原則，支持條件成熟的公辦養老機構規模化、連鎖化運營，探索建立城市養老服務聯合體，通過以上帶下提升基層服務能力。另一方面，重點建設重在照護、輻射周邊、兼顧上門的嵌入式社區養老服務機構。一者，推動社區與物業在養老服務領域深度合作。積極發揮社區黨組織的示范引領作用，利用中央廚房、社區食堂、流動餐車等形式建立高質量、多元化的老年人助餐服務網絡。二者，加快發展社區生活性為老服務業。將老年人需求有效對接至社區綜合服務平臺，組織和引導外賣平臺、零售服務商、社會工作服務機構等提供日用品代購、家政預約、代收代繳、掛號取藥、精神慰藉等服務。三者，引導老年人搭建自我服務、自我管理、自我教育的社區老年社會組織。合理利用老齡人力資源，支持老年人參與文明實踐、公益慈善、志愿服務、科教文衛等社區公益事業。
有序發展老年人普惠金融服務建設多支柱養老保險體系。隨著基本養老保險（第一支柱）的可持續性壓力越來越大，企（職）業年金（第二支柱）受限于單位經營狀況而難以大面積地鋪開，迫切需要個人養老金和其他個人商業養老金融業務（第三支柱）來進行補充。一方面，多方協同發力鼓勵勞動者參與個人養老金制度。個人養老金最終是流向符合規定的金融機構購買金融產品。金融機構要積極設計出更多有利于養老金穩健增值的差異化產品，降低交易費用和傭金，探索通過超長期投資、價值投資為參加人提供可靠且較高的合理回報吸引投資者。政府除提供稅收優惠外的，還可以考慮利息補貼等多種激勵措施，做到個人養老賬戶管理公開透明，金融產品機構的歷史投資成績單便捷可查，開展全民投資知識普及活動等。另一方面，積極宣傳全生命周期保險理念，增加保險產品種類供給。保險機構要加快研發適合居家養老、社區養老和機構養老等多樣化長期護理需求的產品，理順健康保險、壽險賠付責任與護理支付責任轉換機制，推廣老年人意外傷害保險的普及，創新老年人住房反向抵押養老保險業務發展，并做好產品風險提示。政府要加強涉老金融市場的風險管理，嚴禁金融機構誤導老年人開展風險投資，完善對金融機構和從業人員的監管，優化養老金融教育，系統性地做好政策解讀以及防止金融詐騙的相關宣傳。
強化數字化思維推動傳統與智能養老服務方式齊頭并進。十四五時期，老年人群的消費意愿和能力由傳統的衣、食、住、行等實物消費轉向健康管理、家政服務、養老金融等服務消費，以及文化、藝術、休閑等新型消費，并對科技賦能下的智慧產品和服務的需求明顯增加。一方面，加強智慧健康養老產品研發。企業要加大新技術支持康復輔助器具的力度，開發用藥和護理提醒、睡眠障礙干預以及其他健康監測設備，提升智能假肢、家庭服務機器人等適老產品的智能水平、實用性和安全性。政府要科學建立老年用品產品目錄，修訂一批關鍵急需的老年用品和服務技術標準，選擇合適的街道和社區展銷老年用品創新成果。另一方面，培育老年人生活服務新業態。大力建設兼顧老年人需求的智慧社會，對高頻政務服務事項設置必要的線下辦事渠道并向基層延伸，鼓勵企業提供電子設備應用程序的關懷模式或長輩模式。創新互聯網與養老服務交融方式，將就近便捷養老服務設計成菜單式條目，提倡子女網上下單、老人體驗服務。培育城市級綜合信息平臺和行業垂直信息平臺，引導有條件的養老服務機構線上線下融合發展。
［作者單位：湖南省社會科學院（湖南省人民政府發展研究中心）］
本文標簽：養老金，養老服務，居家養老，養老保險，社保，
本文標題：織密社會保障網,讓所有老年人老有所安
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