云南社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系:建設(shè)健全養(yǎng)老體系應(yīng)對(duì)老齡化危機(jī)

我國正在逐漸步入人口高度老齡化的階段，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)，云南省2020年60歲以上人口將突破650萬，從整體來看，云南省的老齡化程度不是最快的，但也存在一定問題，主要表現(xiàn)為基數(shù)大、增長(zhǎng)快、空巢多、患病多、貧困面大、老齡化進(jìn)程加快，尤其是農(nóng)村的老齡化較城市更為嚴(yán)重。

與全國其他地區(qū)一樣，云南省同樣面臨著傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的供養(yǎng)基礎(chǔ)被打破，但社會(huì)養(yǎng)老體系特別是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體系建設(shè)滯后的問題。老齡化問題早就引起政府重視，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保障全覆蓋、推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化一直是政府的核心工作。隨著老齡化危機(jī)的加重，建立健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系刻不容緩，建議從以下幾個(gè)方面入手。

一、強(qiáng)化社區(qū)層面的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)職能借助第七次人口普查的契機(jī)，在社區(qū)層面建立完整的社區(qū)常住人口檔案，有針對(duì)性地建立老齡人口信息服務(wù)平臺(tái)。設(shè)立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)的常住老人尤其是高齡老人、患病老人、貧困老人和獨(dú)居老人建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與定期尋訪制度。征集社區(qū)內(nèi)常住老人人才和專家信息庫，鼓勵(lì)有愿意的老人參與社區(qū)治理，定期征集老人面臨的問題和需求。在社區(qū)層面專設(shè)老年人服務(wù)工作站，在手機(jī)辦事通、指尖行等信息服務(wù)方面，協(xié)助并對(duì)老年人進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指引與服務(wù)。在農(nóng)村，充分利用已有的老年協(xié)會(huì)和社區(qū)定期組織的老年群體活動(dòng)，優(yōu)先關(guān)注社區(qū)內(nèi)部的高齡老人、獨(dú)居老人、失能和半失能老人。借助村衛(wèi)生室定期為老年群體體檢，為老年人建立健康檔案，了解高齡空巢和獨(dú)居老人的生活狀況和因病返貧風(fēng)險(xiǎn)，在建立社區(qū)服務(wù)體系之際，將對(duì)此類老人的服務(wù)納入政府支持的公益服務(wù)的范圍。老年協(xié)會(huì)也可以組織年齡較輕的空巢老人為年齡較大或失能的老人提供服務(wù)，通過簽訂協(xié)議的形式，換取服務(wù)時(shí)間，以在未來自己需要服務(wù)的時(shí)候使用。

二、整合各種投入社區(qū)的資源，建立社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)的本質(zhì)就是社區(qū)/村域網(wǎng)絡(luò)資源的整合與運(yùn)用，將政府部門和社會(huì)投入社區(qū)的各種資源進(jìn)行整合利用，并挖掘社區(qū)中熱心公益并且有一定時(shí)間的中青年人力資源，特別是應(yīng)該將享受低保的、有一定勞動(dòng)能力的中青年人的積極性調(diào)動(dòng)起來，按照他們?yōu)槔夏耆朔?wù)的情況，給予一定的現(xiàn)金或?qū)嵨镅a(bǔ)貼，將社區(qū)中現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有機(jī)地整合起來，如居家養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村幸福院、老年活動(dòng)中心等完全可以融合為一個(gè)一體化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，由老年協(xié)會(huì)牽頭在現(xiàn)階段將老年人愿意接受和參與的相關(guān)服務(wù)開展起來，如文娛體育活動(dòng)、醫(yī)療保健等。開展醫(yī)療保健則應(yīng)該與村衛(wèi)生室密切合作，共享社區(qū)老年人的健康檔案，在開展對(duì)老年人的體檢等活動(dòng)中，密切配合，實(shí)現(xiàn)社區(qū)層面的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”。

三、政府購買服務(wù)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村社區(qū)低收入、失能半失能老年人的傾斜目前，隨著政府購買社會(huì)服務(wù)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)也將成為其中一個(gè)重要的領(lǐng)域。政府在這個(gè)領(lǐng)域購買服務(wù)可以不同的方式來開展：（1）在社區(qū)設(shè)2個(gè)老年服務(wù)公益崗位，解決社區(qū)居家養(yǎng)老中心專職人員的工資福利待遇；（2）為貧困的失能、半失能老人提供免費(fèi)的上門家政、送餐及醫(yī)療護(hù)理服務(wù)，這些服務(wù)可以用服務(wù)券的方式，即根據(jù)老年人經(jīng)濟(jì)狀況和自理能力確定不同標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼。

四、關(guān)注女性老年群體的養(yǎng)老，培育和扶持社區(qū)的養(yǎng)老助老服務(wù)團(tuán)隊(duì)建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，每年安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金，引導(dǎo)、支持和發(fā)展婦女養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，并隨著財(cái)政收入的增加按比例遞增，同時(shí)適當(dāng)加大對(duì)婦女社會(huì)保障資金的支出力度。在相關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)立老年婦女專項(xiàng)基金，對(duì)特困、無配偶、長(zhǎng)期臥床的老年婦女給予生活補(bǔ)助、健康補(bǔ)貼或其他救助。尤其對(duì)困難老年婦女加大基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、高齡婦女生活補(bǔ)貼以及購買社會(huì)組織養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的力度。關(guān)注女性老年人的養(yǎng)老，就不應(yīng)將其所承擔(dān)的家庭照顧職責(zé)再家庭化，要建立社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)體系，先應(yīng)促進(jìn)女性老年群體在家庭中的照顧職責(zé)社會(huì)化，對(duì)于他們照顧家中或村中失能和多病的老人的職責(zé)，依托社區(qū)自身的資源，動(dòng)員社區(qū)有熱心的留守婦女參與本社區(qū)的助老服務(wù)，政府財(cái)政投入，培育和扶持農(nóng)村社區(qū)自身的養(yǎng)老助老服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

來源：云南網(wǎng)