農村養老:1.3億人如何解決農村養老問題

相對于城鎮養老，農村養老所面臨的問題會更加突出，經濟的落后、養老觀念的落后、養老金偏少等問題是擺在面前的難題，今年全國兩會上，多位人大代表、政協委員關注“農村養老”話題。

農工黨中央在《關于加快推進農村養老服務體系建設的提案》中指出，中國60歲以上的老年人超2.5億，農村老年人占1.3億；農村老齡化水平達22.5%，呈現出“老齡程度更深”“未富先老更快”“困難老人更多”“養老需求更迫切”等特殊性；預測到2028年，中國農村老年人口比重將突破30%，高于城市11個百分點。

四個特殊性和加速上漲數字的背后，顯現出中國農村養老的三個不足。

一、農村養老“醫養結合供給”不足“農村養老的現實條件是外出務工人員多、常常只有老人孩子留守；還有相當數量的低保戶、特困供養對象。”全國政協委員、農工黨山東省委會主委段青英說，雖然現在農村已經建起敬老院、幸福院，但覆蓋率仍有提升空間。除基礎設施外，全國人大代表、四川省眉山市青神中學副校長王曉梅在調研中發現，農村養老服務體系醫養結合供給不足、機構之間水平不一，存在服務不全、入住率不高等問題。全國政協委員、北京市豐臺區方莊社區衛生服務中心主任吳浩向中新社記者表示，養老問題不能只依靠醫療，重點還是在“養”。他認為，優先發展“醫養結合”模式，家庭醫師簽約、醫療講座、義診宣傳進社區等多項舉措也應被“寄予厚望”。

二、農村養老“人才儲備”不足全國政協委員、河南省人民醫院老年醫學科主任黃改榮與農村老人交流中發現，缺少“主心骨”或是農村養老問題的關鍵。黃改榮認為，當前農村的養老體系中缺少統籌規劃的“領路人”，鄉村干部要起主導作用，與家庭、衛生室、門診醫院等對接。

她還坦言，因操作難度有限，護理工作收入不高，現實中確實存在護理人員短缺的情況。她建議，政府出臺一系列激勵政策，鼓勵“以老養老”，鼓勵有勞動能力和學習能力的中老年人員培訓，在提高農村居民、護理人員收入的同時，又能緩解護理人員不足的窘況。她認為，農村振興要靠人，要考慮能否用鄉村產業把人才留下來，未來農村教育和生活質量能否保證，農村養老金如何配置與發放。正如2021年政府工作報告中提及：補齊農村辦學條件短板，改善鄉村教師待遇；強化農村基本公共服務和公共基礎設施建設；改善農村生產生活條件。

三、農村“家庭養老”功能弱化農工黨中央提案中指出，當前中國農村養老責任主體不清晰、家庭養老功能弱化。黃改榮認為，養老的第一責任人始終是家庭。農村養老問題亟待解決是事實，現實中一些子女對農村父母不看望、不關心；一味想把父母托付給養老機構；養老意識不健全的現象也確實存在。

農工黨中央提案建議，鞏固家庭在農村養老中的基礎作用，通過制定鄉規民約、簽署子女贍養服務協議等方式，強化家庭贍養的主體責任，營造敬老孝老良好氛圍。對拒不履行贍養義務的，明確牽頭部門進行責任追究。