江蘇打造多層次養老服務保障體系

近年來，江蘇省徐州市始終把養老兜底作為黨委、政府的底線工作、民生保障的重要內容，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局，不斷強化政策引導、優化資源配置、創新業態模式、激發社會活力，著力構建多層次全要素的養老兜底服務保障體系，為積極應對人口老齡化打下了堅實基礎。

加強頂層設計，筑牢養老兜底四梁八柱堅持規劃引領。在圓滿完成“十三五”養老服務主要目標任務的基礎上，市政府出臺《徐州市“十四五”養老服務發展規劃》，突出服務體系、體制機制、要素支持、業態模式、適老環境、區域合作六大方面，實施康養小鎮建設、農村敬老院轉型、頤養社區建設、適老化改造、智慧養老等十大工程。結合國土空間規劃，統籌養老服務空間布局，推進項目化落地；結合城市更新行動，實施老舊小區養老服務用房新建、調劑、追繳“三個一批”工程，落實新建小區與配套養老服務設施規劃、建設、驗收、使用“四個同步”。

聚焦需求牽引。開展老年人全生命周期服務需求精準評估，建立菜單式服務目錄和全鏈條服務體系，滿足不同年齡層次老人的急難愁盼。對60歲-70歲的活力老人，突出社會參與需求，重點提供助學、助樂、助游服務，在引導老人終身學習、開發老齡人力資源、滿足老人精神生活等方面提供有力支持；對70歲-80歲的頤養老人，發揮社區服務站點的支撐作用，重點提供助急、助潔、助購、助行服務，滿足老年人居家生活服務需求；對80歲以上的安養老人，依托養老機構和專業服務組織，重點提供助醫、助康、助餐、助浴服務，提升高齡老人的生活品質。

強化制度支撐。突出高位推動，將養老工作列入市委、市政府重要議事日程，建立市養老服務聯席會議制度，30個職能部門共同參與，為養老服務高質量發展提供有力的組織保障；突出政策支持，市級陸續出臺35項涉老惠老的政策性文件，涵蓋社會保障、福利優待、設施建設、服務供給、產業發展等養老服務全領域全要素，養老服務政策體系連成線、形成面、織成網；突出考核導向，把養老工作納入全市高質量發展考核和社會建設考核指標體系，每年排出一批養老民生實事，嚴格月調度、季評估、年考核，推動各項工作落地落實落細。

深化“三三模式”，推動基本養老深度蝶變機構、社區、居家“三位一體”。堅持機構、社區、居家協調發展，推廣綜合照護模式，讓特殊困難老年群體成為最先、最大的受益者。請進來，將養老機構的專業化服務、智能企業的便利化服務、社區衛生的醫療服務等引進社區服務站點，依托全市216家養老機構提供康復訓練、助餐、助浴、培訓等服務；走出去，全市1632個社區服務站點構建起15分鐘養老服務圈，及時響應社區老人的需求，將服務重心延伸到空巢、殘疾、失能失智和失獨老人家庭；敞開門，為困難老人提供政策支持包，全面實施家庭適老化改造，每年幫助3000余戶困難、失能老人家庭改善居住環境，每年新設2000張以上家庭照護床位，將養老服務嵌入到家。

市場、品牌、連鎖“三化聯動”。發揮市場化輻射功能，分類扶持社會力量參與養老設施建設、開發老年服務產品，舉辦淮海經濟區老年產業博覽會，吸納集聚20余家國內知名養老企業進駐徐州，推動市場做大、產業做強、服務做優；發揮品牌化溢出效應，示范帶動各類養老機構提升服務水平，全市日間照料及標準化居家養老服務站點月均為6.9萬名老年人提供基本照料服務，社區老年助餐點日均供餐達5.4萬人次；發揮連鎖化賦能作用，將社區養老服務站點分區、分片、分類打包，交由專業機構統一運營，實行等級評定，全市由專業機構運營的社區養老站點達70%。

樂養、康養、醫養“三鏈貫通”。激發樂養活力，市、縣兩級老年大學通過建立分校和教育網點，向街道、社區輻射，養老服務機構開設老年學堂，滿足老年人多元學習需求；依托彭祖養生文化、兩漢文化、山水文化等資源優勢，建設旅居養老網紅打卡地；建立老年人才信息庫，發揮好老黨員、老干部、老軍人、老模范、老專家、老教師“六老”的作用，挖掘老齡人力資源紅利。提升康養能力，拓寬康養服務渠道，通過內設健康小屋、舉辦康養論壇等方式，為老人提供居家健康管理、康養咨詢；出臺《城企聯動普惠養老實施意見》，同類床位優先為孤寡、殘疾等10類老人每月優惠800元；積極推動市社會福利院培訓樓、市民政精神病醫院康復樓等培訓療養資源轉型改造為普惠養老機構，“十四五”期間全市將新增普惠床位1萬張以上。挖掘醫養潛力，依托全市24家三級以上醫院優質醫療資源，打造區域性醫養結合服務高地，養老機構醫療服務簽約率和覆蓋率均達到100%，有效解決失能失智老人照護難題；實施長期照護保險制度，特困老人護理補貼全覆蓋，1.2萬名困難老人享受專業照護。

創新體制機制，加快農村養老洼地崛起區域化整合布局。堅持因地配建、集約統建，打破原“一鎮一院”或“一鎮多院”模式，全部按照四星級標準，建設床位不少于300張、服務半徑覆蓋周邊2-3個鎮（街）的農村區域性養老服務中心，打通農村養老“最后一公里”。

一體化管理運營。以體制機制改革為先導，克服鎮建鎮管無精力、無能力、無財力的弊端，農村區域性養老服務中心轉變權屬關系，交由縣級民政部門垂直管理。引入資質強、品牌響、口碑好的專業團隊進駐服務中心，嚴格按照1∶10的比例配備持證上崗養老護理員，特困人員供養經費、運營經費等均由縣級撥付，實現政事分開、管辦分離。

特色化服務保障。實施護理型床位建設扶持工程，扭住照護關鍵點；推行“中央廚房+中心食堂+助餐點”模式，保障助餐基本點；開展農村養老微站點適老化改造，化解安全風險點；推進“微機構+醫院”綠色通道計劃，滿足就醫需求點；設立“幸福小菜園”，開展“銀齡互助+”活動，打造家園幸福點，既把田園氣息引入養老院，又使優質養老服務“飛入尋常百姓家”。

來源: 澎湃新聞