江蘇養老托育實現老有所養幼有所育

老有所養、幼有所育，是與千家萬戶息息相關的民生問題。江蘇是人口大省，“一老一小”人口體量大。第七次人口普查數據顯示，全省60歲及以上老年人和0—3歲嬰幼兒總數接近常住人口的四分之一，常住人口老齡化率比全國平均水平高3.14個百分點，呈現高基數、高增速、高齡化、高需求等特點。同時隨著“全面三孩”和優化生育政策的有效實施，社會對科學育兒、托育服務認同度不斷上升，嬰幼兒入托的需求也日益增長。發展養老托育服務、解決“一老一小”問題，是最現實、最緊迫、最突出的民生問題。

今天（10月26日），江蘇省政府召開促進養老托育服務高質量發展新聞發布會，解讀近日出臺的《關于促進養老托育服務高質量發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

養老托育，江蘇今后五年有這些美好愿景

《實施意見》明確，到2025年，全面構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系和健康支撐體系，基本建立主體多元、依托社區、優質普惠的托育服務體系。

到2025年，全省每千名老人擁有養老床位數保持在40張以上，護理型床位數占養老機構床位比例達到70%以上，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個。

全面落實養老托育服務設施分區分級規劃建設要求，新建居住小區按照每百戶20平方米以上的標準配套建設社區養老服務用房，各設區市要結合實際提出新建居住小區規劃建設托育服務設施的標準。

到2025年，每個街道至少建成1所綜合性養老服務中心。《實施意見》提出要大力推進城市街道綜合性養老服務中心建設，提升社區嵌入式護理型機構和日間照料機構覆蓋面，到2025年，全省每個街道建成1所以上具備全托、日托、居家探訪、醫療服務等功能的綜合性養老服務中心。發展“1＋N”托育模式，支持示范性托育服務機構帶動多家社區嵌入式托育點共同發展。

重視長期護理服務能力建設。建立健全家庭、社區、機構相銜接的失能失智老年人長期照護服務體系，重點發展護理型養老機構。到2025年，全省每個縣（市、區）建成1所以上護理院。

補齊短板，提升農村地區服務能力。到2025年，所有農村敬老院達到二級以上養老機構標準，每個涉農縣（市、區）建成3所以上標準化區域性養老服務中心。提高農村地區長期照護服務能力，到2025年，每個涉農縣（市、區）至少建成1所縣級供養服務機構，滿足失能（失智）特困人員專業照護需求。

推進醫養深度融合方面，《實施意見》明確健全綜合連續、覆蓋城鄉的老年健康服務體系，到2025年，各設區市建成1所三級老年醫院，人口超過50萬的縣（市、涉農區）建成1所以上二級老年醫院，全省二級及以上公立綜合性醫院設置老年醫學科比例達到85%以上，養老機構、社區養老服務機構的醫療衛生服務實現全覆蓋。

激發老年教育發展活力方面，《實施意見》提出支持各類院校、機構、社會組織等主體舉辦老年大學、老年開放大學、網上老年大學。到2025年，實現縣級行政區域老年大學全覆蓋。完善養教結合模式，支持養老服務機構建設學習點，探索建立“學分銀行”。鼓勵符合條件的各類教育培訓機構開發適合老年人特點的教育產品和培訓課程，發展線上學習、互動交流等老年數字教育新業態。開展老年人運用智能技術專項培訓，提升老年人信息技術能力。

擴大普惠性服務供給，讓美好愿景落地

聚焦“一老一小”的多層次需求，《實施意見》提出確保兜底保障能力、提高家庭照護能力、強化社區養老托育服務、擴大普惠性養老托育服務供給、重視長期護理服務能力建設、提升農村地區服務能力等舉措。

在發布會現場，江蘇省發改委副主任李榮錦介紹，普惠性服務是當前促進養老托育發展的重點工作，也是發揮政府和市場作用的結合點。“普惠”的內涵，可歸納為三句話:價格可負擔、質量有保障、運行可持續。對于普惠性養老托育服務的實現途徑則是:政府給政策、企業降價格、使用者付費。

未來，江蘇將不斷擴大普惠性養老托育服務供給。首先是加大資金支持，2019年以來，國家發展改革委先后啟動普惠養老城企聯動專項行動和支持社會力量發展普惠托育服務專項行動，3年來，江蘇省發展改革委共安排中央預算內投資近5.2億元，支持了73個普惠養老、80個普惠托育建設項目，擴大了普惠養老托育服務供給。未來幾年，江蘇將加大資金支持，落實地方配套，引導企業讓利，切實形成支持社會力量發展普惠性養老托育服務的新機制。

同時探索相關標準，探索建立普惠養老托育服務的建設標準、服務標準和價格標準，完善普惠價格形成機制，將價格保持合理水平，實現家庭或個人可承受、機構發展可持續之間的動態平衡。”我們還計劃實施普惠養老托育示范工程，向社會推介一批優質機構和優秀品牌。”李榮錦介紹。在推動政策落實上，各級政府將用”真金白銀”的投入、有力有效的支持政策補上普惠性服務的”差價”，支持社會力量提供價格適中、方便可及、質量可靠的普惠性服務，更好滿足更多家庭對于高品質養老托育服務的需求。

“十四五”時期是實施積極應對人口老齡化國家戰略的第一個5年，養老服務人才隊伍建設是健全完善養老服務體系的基礎性工程。

據江蘇省民政廳副廳長沙維偉介紹，江蘇將強化養老護理員培養培訓力度，推進養老護理員職業技能等級認定工作，將技能認定情況作為養老護理員享受政策待遇的關聯依據，“十四五”末從事各類養老護理服務的專業人員總數不少于15萬名，其中通過養老護理員職業技能等級認定的不少于10萬名。

同時進一步創新養老服務與管理人才培養模式，鼓勵地方政府與本科院校開展合作，共建養老服務學院和涉老專業，“十四五”末全省新增開設老年服務與管理相關專業的高等院校10所以上，畢業生年均超過3000人。將養老服務列為職業教育產教融合、校企合作優先領域，支持相關院校聯合養老服務企業和機構加強校企合作，開展訂單式人才培養和技能培訓。

來源: 江蘇廣電融媒體新聞中心