廈門大學教授趙燕菁:建議從養老金視角看鼓勵生育問題

21世紀經濟報道記者王帆 深圳報道近日，東吳證券首席經濟學家任澤平研究團隊發布研究報告稱，解決低生育的辦法是盡快建立鼓勵生育基金，央行多印2萬億元，用10年社會多生5000萬孩子，解決人口老齡化少子化問題。

盡管印錢的方式備受爭議，但爭議背后，專家學者們基本達成的一個共識是，當前確實有鼓勵生育的必要，并且要真正從大家不想生、不愿生的原因出發去解決問題。

從各類調查結果來看，生育率下降的原因有多個方面，包括經濟負擔重、嬰幼兒無人照料、女性難以平衡家庭與工作的關系、生育觀念轉變等。

任澤平就談到了生育觀念的問題，他提出：1975-1985年出生的這批人還有多子多福的生育觀念，而90后和00后不要說生二胎或者三胎，很多人甚至連結婚都不愿意。

生育觀念的變化背后，無疑有著諸多因素，其中一個因素在于，隨著養老體系的日益完善，很多人摒棄了過去養兒防老的觀念。

隨之而來的是，當生育率開始下降時，已經有不少擔憂提出，由于人均壽命的延長，未來少子化與老齡化疊加，養老金體系入不敷出怎么辦？應對這一問題，正是一些專家學者呼吁鼓勵生育的邏輯起點之一。

2021年，廈門大學教授趙燕菁曾在北京的藍籌年會上提出一個建議，將生孩子與未來領取養老金在一定程度上掛鉤，曾引起廣泛討論。

趙燕菁曾任中國城市規劃設計研究院副總規劃師、廈門市規劃局局長，現為廈門大學建筑與土木工程學院和經濟學院及王亞南經濟研究院雙聘教授，兼任中國城市規劃學會副理事長，主要研究領域為城市規劃、土地財政、城市經濟。作為規劃界專家及經濟學者，趙燕菁指出，其實城市規劃的第一步首先是對人口的現狀和趨勢進行分析，人口規模大小、增減快慢，包括它的社會構成，比如年齡、文化等都會對城市空間結構的選擇、基礎設施的配套具有決定性的影響。

近日，趙燕菁接受21世紀經濟報道記者采訪，再度闡述了他基于養老金視角的鼓勵生育的建議。

養老金制度下仍然是代際養老

趙燕菁指出，在以前的家庭里，孝是非常重要的，下一代贍養上一代的老人，這幾乎是所有家庭的一個契約，人們通過家庭成員互保，對沖生命周期帶來的風險。但隨著經濟的發展，金融可以更好地代替家庭的這些功能。有了醫保、社保、養老金制度以后，家庭互保的功能相對減弱。這也很大程度解釋了，為什么金融發達的國家比窮國的生育率更低。

但金融工具是否真的替代了家庭代際養老的功能？

趙燕菁認為，表面上看，我們的社保、醫保、養老金等都是個體繳交的，但是所有金融的本質都是今天和未來的交易，養老金、社保也是一樣的。中國的養老金制度是社會統籌和個人賬戶相結合，需要跨代進行統籌。通俗來理解，我們（指工作者）現在交的養老金，養的是我們父母這一代（指退休者），而我們今后領取的養老金，實際上是由我們的子女一代在繳納，其實仍然是代際養老。

今天我們的養老并沒有代替原來的家庭互保功能，只是因為養老金的繳交和發放的兩端都是基于個人，給了市場一個錯覺，讓人們以為可以擺脫對下一代的依賴，以為我們自己交的錢可以在未來養活自己。趙燕菁指出。

有人質疑，為什么不通過個人養老金賬戶養活自己？

趙燕菁回應稱，這其實就是相當于個人儲蓄的概念。當社會的資本總量增加時，如果養老金不能隨著資本的增加相應增值，而僅僅是以儲蓄的方式增值，就算最后完全兌付，也很難實現有尊嚴的養老。這不僅僅是因為通貨膨脹，同時也因為隨著經濟社會的快速發展，一些新產品逐漸成為生活必需品，而最初設計養老金制度時，并沒有為這些新增的消費做準備。

也有人質疑，可以通過購買商業保險等方式來保障養老。趙燕菁指出，要考慮到除了富人以外，很多家庭難以負擔商業保險的支出，這就意味著一定的代際統籌是無可避免的。

按照生育情況分級領取養老金

在解釋了養老金制度后，趙燕菁提出，如果有的家庭生育子女多，有的家庭生育子女少，甚至沒有子女，那么養老金在未來應該怎么兌付？這是一個新問題。按照現在的模式，退休后獲得養老金和養育多少子女是沒有關系的。

這也意味著，如果你不生育小孩，未來其實很大程度是靠別人家小孩交的養老金在供養。如果大家都不愿意生育，養老金制度也就成為了無源之水，隨著人的平均壽命越來越長，而下一代的人越來越少，人口撫養比例失調，下一代的負擔也將越來越重。

趙燕菁由此提出一個設想與建議的方向——在設計養老金領取制度時，應該與生育情況相掛鉤，比如不生育的，退休后只能領取最基本的養老金，生育一個小孩的，養老金標準再相應地乘一個系數，依此類推，設置分級。實際上這背后的問題，是讓市場恢復正確的信號，在小孩撫養成本越來越高的今天，應該讓撫養小孩多的家庭在社會再分配中獲得更多的分配。

有質疑提出，這一建議的實質是懲罰不生的人，但換一個角度，其實可以看作是對生育家庭的獎勵。

誠然，選擇少生或不生的家庭，都是出于獨立、理性、自主的選擇。但基于生育的正外部性考慮，如果通過養老金方面的制度設計，增加一個新的約束條件，或者說告知大家未來預期的養老金差距，這將可能改變一些人的生育決策。

當然，趙燕菁也提到了其他鼓勵生育的措施，尤其是幫助年輕人降低生育、養育成本。他指出，比如城市開發綜合體時，更多地考慮將青年公寓、幼兒園、工作場所等結合在一起，讓年輕人有機會就近就業，節省時間成本。建立專業的嬰幼兒托育機構，減輕父母的育兒負擔。此前很長一段時間，育兒模式普遍貴族化，在當前校外培訓機構大規模減少后，一部分補習、培訓可以轉到校內，減輕父母的焦慮。保障生育女性的就業機會，讓她們的晉升不要受到生育的影響等。