如何發(fā)展養(yǎng)老體系第二、三支柱,提升居民多渠道構(gòu)建養(yǎng)老保障的意識?

如何發(fā)展養(yǎng)老體系第二、三支柱，提升居民多渠道構(gòu)建養(yǎng)老保障的意識？這依然是待解的難題，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的小城市和村鎮(zhèn)。

基本養(yǎng)老保險普及之路：

從猶豫到主動

經(jīng)過一番查閱后，記者了解到楊女士口中的養(yǎng)老保險正是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。

楊女士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者展示了陜西養(yǎng)老保險手機(jī)APP的繳費(fèi)明細(xì)，今年50歲的楊女士從2008年開始繳費(fèi)，繳費(fèi)金額從最開始兩年的50元增加到100元，再到2020年和2021年的200元。以200元為例，除本人繳費(fèi)外，省財政、市財政、縣財政還額外分別補(bǔ)貼15元、2.25元、12.75元。

2009年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，探索建立個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。

2011年6月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》提出，2011年7月1日啟動試點(diǎn)工作，實施范圍與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）試點(diǎn)基本一致，2012年基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋。

在前兩次文件和試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上，國務(wù)院在2014年2月發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》（以下簡稱《意見》），將新農(nóng)保和城居保兩項制度合并實施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險（以下簡稱城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險）制度。參保范圍是年滿16周歲（不含在校學(xué)生），非國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

《意見》提出的任務(wù)目標(biāo)是，在2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，與社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)保障方式的積極作用，更好保障參保城鄉(xiāng)居民的老年基本生活。

在此背景之下，志丹縣緊跟政策指引。先是在2010年12月印發(fā)《志丹縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施細(xì)則》，后又發(fā)布《志丹縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策》，鼓勵城鄉(xiāng)居民積極繳納養(yǎng)老保險。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險按年齡段實行最低繳費(fèi)年限規(guī)定，斷保人員可補(bǔ)繳間斷年度的欠費(fèi)。可通過現(xiàn)場或陜西養(yǎng)老保險手機(jī)App兩種方式參保，需提供身份證、戶口本等資料。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解到，養(yǎng)老保險繳費(fèi)分為個人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼兩部分。個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為200元、300元、400元、500元、600元、800元、1000元、1500元、2000元和3000元10個檔次，鼓勵參保人選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)；政府按照15%～30%的比例進(jìn)行補(bǔ)貼。值得一提的是，一至四級殘疾人在完成殘疾身份登記后政府每年為其代繳100元的養(yǎng)老保險費(fèi)。

參保人年滿60周歲、累計繳費(fèi)滿15年，且未領(lǐng)取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，可以按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇。待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，支付終身。其中，個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，目前為個人賬戶全部儲存額除以139（與現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同）。基礎(chǔ)養(yǎng)老金是由中央確定最低標(biāo)準(zhǔn)，各地根據(jù)實際情況適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。

以志丹縣為例，基礎(chǔ)養(yǎng)老金155.5元（對累計繳費(fèi)年限超過15年的，每超過1年，每月加發(fā)年限基礎(chǔ)養(yǎng)老金2元）。待遇領(lǐng)取人員年滿65—74周歲每月增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金5元，年滿75—84周歲每月增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金10元，年滿85周歲及以上每月增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金20元。這意味著，如果年滿60周歲時繳費(fèi)年限剛好為15年，那么當(dāng)年每月可領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金155.5元，一年可領(lǐng)取1866元。70周歲每月可領(lǐng)取193.5元，每年是2322元。

經(jīng)過幾年的宣傳鼓勵，志丹縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率在十三五期間已達(dá)到99.7%。地處大西北的志丹縣對于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策的推廣實施，可以看作全國的一個縮影。2022年1月10月，國家發(fā)改委、中央宣傳部、教育部、公安部、民政部等20多個部門聯(lián)合印發(fā)的《十四五公共服務(wù)規(guī)劃》顯示，我國基本養(yǎng)老保險參保率在2020年達(dá)到了90%，計劃在2025年將這一指標(biāo)提升至95%。