居家養(yǎng)老系統(tǒng)「居家養(yǎng)老未來發(fā)展趨勢」

居家養(yǎng)老系統(tǒng)（居家養(yǎng)老未來發(fā)展趨勢）目前，我國的養(yǎng)老方式主要有居家養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老。其中，社區(qū)養(yǎng)老吸收了居家養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老兩者的優(yōu)點，是針對我國社會轉(zhuǎn)型期所面臨的巨大老齡化問題提出的一種新型養(yǎng)老方式

社區(qū)養(yǎng)老是指老年人住在自己家里或長期生活的社區(qū)里，在得到家人照顧的同時，由社區(qū)相關(guān)組織承擔(dān)養(yǎng)老工作或托老服務(wù)的養(yǎng)老方式。社區(qū)養(yǎng)老由社區(qū)志愿者及社會支持網(wǎng)絡(luò)共同支撐，為有需要的老人提供幫助，使他們能在熟悉的社區(qū)環(huán)境中生活

目前，我國的養(yǎng)老方式主要有三種：居家養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老。

居家養(yǎng)老是以家庭為單位對老人進行贍養(yǎng)，滿足老年人的生活物質(zhì)需求與精神需求；機構(gòu)養(yǎng)老是老人到養(yǎng)老院、養(yǎng)老公寓、養(yǎng)老社區(qū)等機構(gòu)進行養(yǎng)老；社區(qū)養(yǎng)老則是以居家養(yǎng)老為主、機構(gòu)養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老方式。

有專家在接受記者采訪時認(rèn)為，社區(qū)養(yǎng)老吸收了居家養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老兩者的優(yōu)點，是針對中國社會轉(zhuǎn)型期所面臨的巨大老齡化問題所提出的一種新型養(yǎng)老方式。

強化家庭養(yǎng)老功能積極推進社區(qū)養(yǎng)老

俗話說，“金窩銀窩不如自己的草窩”。在老年人眼里，或許再高檔的養(yǎng)老院都比不上自己的家。記者梳理相關(guān)資料得知，受養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念影響，大多數(shù)老人不愿意到養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老，而是希望在家中由兒女照顧。目前，選擇居家養(yǎng)老的老人占了總體的97%。

但因計劃生育政策和人口老齡化，我國目前“421”家庭增多。所謂“421”家庭，是指由爺爺、奶奶、外公、外婆四人，爸爸、媽媽兩人和一個獨生子女組成的家庭。由于子女白天都要上班，沒有很多時間照顧老人，居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等便應(yīng)運而生。

據(jù)了解，居家養(yǎng)老自由性較高、隱私可以得到保護，現(xiàn)在是大多數(shù)老人的第一選擇，但是獨居老人在家的安全性較低，一旦有恙或發(fā)生意外，容易耽誤治療時間。機構(gòu)養(yǎng)老雖然生活條件較好，但養(yǎng)老院半集體化、生活自由度不高，而且很難保障隱私、成本較高。

社區(qū)養(yǎng)老依托社區(qū)，為居家老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護理和精神慰藉等方面服務(wù)。老人白天可以被送去社區(qū)日間照料中心享受相應(yīng)服務(wù)，晚上可以回到家中休息。在日間照料中心內(nèi)，有相關(guān)的養(yǎng)老設(shè)施，能夠提供基本的醫(yī)療保健、護理服務(wù)、就餐服務(wù)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)服務(wù)，等等。

“社區(qū)養(yǎng)老把養(yǎng)老事業(yè)做到了家門口，這樣不僅少了離家的鄉(xiāng)愁之憂，還多了親情的陪伴，讓人有了更多的歸屬感?！北本┦谐枀^(qū)老人牛先生如是說。

因此，有專家認(rèn)為，居家養(yǎng)老是基礎(chǔ)，不僅不能削弱，還要強化家庭養(yǎng)老功能；社區(qū)養(yǎng)老是關(guān)鍵，要共建共享，精準(zhǔn)聚焦；機構(gòu)養(yǎng)老是補充，要重點發(fā)展社區(qū)化、小型化、連鎖化的養(yǎng)老機構(gòu)。居家、社區(qū)、機構(gòu)三者應(yīng)融合發(fā)展，形成整體。

2019年3月，針對當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展面臨的難點、痛點，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》，時隔半年，民政部又出臺了《關(guān)于進一步擴大養(yǎng)老服務(wù)供給促進養(yǎng)老服務(wù)消費的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。

《實施意見》要求全國各地采取新建、改造、整合資源等方式，增加居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給。文件發(fā)布后，全國各地聞風(fēng)而動：

江蘇省南京市在社區(qū)層面實現(xiàn)基層養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施整合，提出“兩無償一優(yōu)先”發(fā)展養(yǎng)老設(shè)施。其中包括社區(qū)40%以上用房“無償”用于養(yǎng)老服務(wù)，公建配套的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“無償”提供給非營利性社會養(yǎng)老機構(gòu)運營，明確提出“行政事業(yè)單位的閑置用房優(yōu)先用于養(yǎng)老設(shè)施”；各街道社區(qū)綜合服務(wù)中心均設(shè)養(yǎng)老服務(wù)專區(qū)，開展助餐、助浴等服務(wù)，在全市打造15分鐘“為老服務(wù)便民圈”。

山東省濟南市則針對新建小區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施落實難、主城區(qū)老城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施落地難等問題，突出政府主導(dǎo)作用，在做好規(guī)劃基礎(chǔ)上，多措并舉加以解決。一是堅持新建小區(qū)開發(fā)項目與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步設(shè)計、同步報批、同步建設(shè)、同步核實、同步驗收，做到“五同步”。二是安排規(guī)劃部門牽頭對主城區(qū)2009年以來建成小區(qū)全部摸排，準(zhǔn)確掌握各區(qū)常住人口數(shù)據(jù)、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用地和建設(shè)等基本情況，對已有的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建立電子檔案。對未建或建設(shè)不達標(biāo)的，明確各類設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)，著力解決老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短缺問題。

福建省漳州市探索實踐“三個一套”模式，即系統(tǒng)構(gòu)建了一套聯(lián)審機制，創(chuàng)新建立了一套補償標(biāo)準(zhǔn)，率先明確了一套產(chǎn)權(quán)歸屬制度。在系統(tǒng)構(gòu)建聯(lián)審機制方面，構(gòu)建了民政部門參與控規(guī)、修規(guī)、驗收全過程的聯(lián)審聯(lián)辦機制，形成有效制約的閉環(huán)流程。在開發(fā)項目無法提供養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施方面，采取貨幣補償形式，向民政部門繳納養(yǎng)老用房配套建設(shè)費，按照屬地原則，專項用于養(yǎng)老用房的購置、修繕、改(擴)建。在明確產(chǎn)權(quán)歸屬方面，明確新建住宅開發(fā)建設(shè)單位需無償將配建的養(yǎng)老用房不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)移交民政部門，并配合辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。