當老齡化遇上少子化,如何回應養育之需

老齡化、少子化、長壽化，當前我國人口結構呈現高齡少子化趨勢

我國有兩個重要的人口變化轉折點：第一個是2010年15～59歲勞動年齡人口數量到達峰值；第二個是2025年前后，可能會達到人口總量的峰值

從我國人口結構變化趨勢看，高齡少子化趨勢尚未固化，未來十年將是積極應對的重要窗口期

人口變化是慢變量、長變量，應對一老一小新挑戰是一個長期過程。在全面準確把握我國人口結構變化趨勢的基礎上，不斷深化認知，創新政策措施，才能更好回應養育之需，推動國家戰略發展

人口，是一個國家的基本國情。人口的數量、素質、結構、分布情況，更是一個國家做出戰略規劃必須考慮的基本要素。全面準確掌握我國人口的發展底數，對于剛剛邁上第二個百年奮斗目標新征程的中國，至關重要。

十四五時期，我國將邁入中度老齡化階段，60周歲及以上人口可能突破3億人。與此同時，第七次全國人口普查（以下簡稱七普）數據表明，2020年我國育齡婦女總和生育率為1.3，低于總和生育率警戒線1.5，與人口自然更替率2.1尚有較大距離。這兩個數據表明，我國人口形勢正進入高齡少子化階段。

一邊是老齡化，一邊是少子化，人口結構變化的基本情況，提醒我們更好地回應養老和育兒之需。對此，國家戰略已經做出重大安排。近年來，我國不斷織牢一老一小的民生保障網，推動養老托育服務發展的標準規范、支持政策以及配套改革措施等日益完善，養老、托育服務供給不斷增長。

受訪專家分析，未來十年是我國積極應對高齡少子化趨勢的重要窗口期。我國將持續以一老一小為重點完善人口服務體系，擴大養老托育服務有效供給，提升服務質量，完善服務體系，促進人口長期均衡發展，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

直面高齡少子化趨勢

老齡化、少子化、長壽化，這是當前我國人口結構呈現出的趨勢。

縱觀我國人口老齡化的形勢，呈現出兩個明顯特點。一是老年人口規模龐大。2.6億，這是七普數據顯示的我國60歲及以上人口數量，占總人口數的18.70%。二是老齡化進程明顯加快。根據第六次和第七次全國人口普查數據，2010～2020年，我國60歲及以上人口比重上升了5.44個百分點，65歲及以上人口上升了4.63個百分點。與上一個10年相比，上升幅度分別提高了2.51和2.72個百分點。

與人口老齡化同時存在的，是長壽化。國家衛健委發布的《2019年我國衛生健康事業發展統計公報》顯示，2019年我國居民人均預期壽命提高到77.3歲，比2018年提高0.3歲。七普數據顯示，十年來，我國高齡老年人口比重持續提高：2020年，80歲及以上人口有3580萬人，占總人口的比重為2.54%，比2010年增加了1485萬人，比重提高了0.98個百分點。

人類已經進入普遍長壽的時代，中國也不例外。中國老齡科學研究中心副主任黨俊武說，目前我國60歲以上老人的平均余壽為20年，預計2050年會達到27年。

與此同時，我國人口結構還呈現少子化特點，突出表現為出生人口數量呈下降趨勢、生育率降低。

2021年國民經濟和社會發展統計公報顯示，全年人口出生率為7.52‰，人口死亡率為7.18‰，人口自然增長率僅為0.34‰。在2019年，這三個數據分別為10.48‰、7.14‰和3.34‰。

在人口死亡率相對穩定的條件下，人口出生率下降對我國的人口自然增長率產生了顯著影響。

近十年的年度出生人口數據顯示，我國出生人口數量呈下行趨勢。根據國家統計局數據，2011～2015年，我國年出生人口數都在1600萬人之上。2016年，全面兩孩政策實施，出生人口在當年達到1786萬人，2017年達1723萬人。

2018年之后，全面兩孩政策的生育勢能基本釋放。全國出生人口數量分別為：2018年1523萬人，2019年1465萬人，2020年1200萬人，2021年1062萬人。

當老年人越來越多，年輕人越來越少，我們更需要充足的、高質量的勞動力，更高的勞動生產力，以創造更多社會資源支撐養老。浙江大學共享與發展研究院教授李實說，更好應對未來的老齡化社會，應從解決現在的兒童發展問題入手。我國就是從更長遠的視角來考慮一老一小的關系，并采取國家戰略部署。

于變局中開新局

中國的人口結構在變老的同時，人口規模也呈現出變小的趨勢。這既是挑戰，也是機遇。

從經濟社會發展的人口視角觀察，我國未富先老與未富先小同時存在。如果變老變小趨勢進一步發展，人口結構性矛盾，將對經濟運行全領域、社會建設各環節、社會文化多方面產生深遠影響。

第十三屆全國人民代表大會農業與農村委員會副主任委員、人口問題專家蔡昉告訴《瞭望》新聞周刊記者，我國有兩個重要的人口變化轉折點：第一個是2010年15～59歲勞動年齡人口數量到達峰值；第二個是2025年前后，可能會達到人口總量的峰值。

第一個轉折點后，我國勞動年齡人口增長緩慢，新成長勞動力減少，對經濟的潛在增長率產生了多重影響。

一方面，勞動力短缺，意味著企業要用資本替代勞動，用機器替代勞動者。同時，新成長勞動力減少，農村勞動力向外轉移的規模和速度下降，資源重新配置的空間變小、速度放慢，生產率提高更需要依賴人口外的其他因素。另一方面，我國每一代新成長勞動力的人力資本素質均高于上一代，新成長勞動力減少后，勞動力素質改善的基數也在減小。

所有這些影響因素匯總在一個模型中分析，其結果就是經濟的潛在增長率下降。蔡昉說。

第二個轉折點預計在2025年前后出現，即人口總量達到峰值。蔡昉從出口、投資和消費三駕馬車角度分析了這一人口結構變化對經濟社會發展的影響。

從出口看，隨著人口數量減少，勞動力不足會加大工資上漲速度。在制造業方面，會導致勞動力成本的比較優勢下降。

從投資看，人口增速的下降，會削弱國內的投資需求。我國的投資增長率從第一次人口變化轉折點的2010年起已經在持續下降。

從消費需求看，人口規模通過三個效應影響消費。一是人口總量效應。在其他條件不變的情況下，人口增長快慢與消費增長成正比。二是收入分配效應。人口總量減少后，如個人收入不增加，則總消費傾向偏低。三是年齡結構效應，老年人的消費能力和消費傾向通常較低，人口老齡化將直接產生抑制消費的自然傾向。

除了挑戰，變老變小也為我國經濟社會發展孕育著新的機遇。

從供給側看，積極開發老齡人力資源已成為我國老齡工作的重要方向，這也是人口紅利從數量型向質量型轉變的關鍵舉措之一。

在我國60歲及以上人口中，60～69歲的低齡老年人口占55.83%。這些低齡老年人大多具有知識、經驗、技能的優勢，身體狀況尚佳，發揮余熱和作用的潛力較大。受訪專家提出，開發低齡老年人力資源、提高勞動參與率，是經濟保持穩定增長的重要舉措。

從需求側看，人口老齡化能夠促進銀發經濟發展，擴大老年產品和服務消費，有利于推動技術進步，為構建新發展格局、實現高質量發展提供重要動能。

中共中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長張占斌說，如果銀發經濟激活了新消費，將提供大量衛生保健領域的經濟和商業機會，還對生物技術、設備、制藥和護理服務領域發展有較大拉動作用。比如在日本，機器人被廣泛應用于養老康復，這直接帶動了機器人產業發展。張占斌說。

在黨俊武看來，銀發經濟，不僅限于養老領域。老齡產業，是全生命周期概念的大產業。老年消費的升級主要體現在四個方面：對居住條件的要求不斷提高，對健康養生消費需求愈發強烈，對舊家電升級換代需要越來越集中，對主題老年旅游的關注度逐步提升等。黨俊武說，面對老齡社會發展的現實需求，要轉變產業發展觀念，確立新的發展戰略和商業模式，助力銀發經濟成為新的經濟增長點。

抓住十年窗口期

多位受訪專家表示，從我國人口結構變化的趨勢看，高齡少子化趨勢尚未固化，未來十年將是積極應對的重要窗口期。

一方面，未來十年我國人口老齡化水平不算太高，老年人口的增長仍以低齡老年人為主。七普數據顯示，當前我國60歲及以上人口中，60～69歲的低齡老年人口占55.83%。國務院印發的《國家人口發展規劃（2016—2030年）》也預測，到2030年60歲及以上老年人口占比將達到25%左右，老齡化程度低于多數發達國家水平。

十四五時期，65歲及以上老人一般在1960年前出生。而1959～1961年我國遭遇三年經濟困難，人口出生率下降，新出生人口數量減少。

由于年齡結構變化的歷史原因，65歲及以上人口的增長速度在十四五期間會出現短暫放緩。養老資源需求，特別是護理需求的壓力還不是非常突出。這給我們留出了制度建設和調動資源的寶貴時間窗口。蔡昉說。

另一方面，根據國家統計局的有關調查，我國育齡婦女的生育意愿子女數為1.8。只要做好相應的生育支持措施，實際存在的生育潛力也能發揮出來。

中國（海南）改革發展研究院院長遲福林說，與日本、韓國等國家高齡少子化已經固化的趨勢有所不同，我國高齡少子化趨勢仍有動態變化的某些特點。主要表現在，相當一部分群體有生育二孩、三孩的意愿。如果采取生育、養育、教育等一攬子結構性支持政策和制度安排，控制新生人口下降的態勢，就能有效防止高齡少子化趨勢的固化。

社會政策的制定，應更多從人的全生命周期角度出發。李實說，一個人從出生到老去，可分為三個階段：進入勞動力市場之前、進入勞動力市場、退出勞動力市場之后。一老一小正處于全生命周期的兩頭，特點是都需要更多的基本公共服務。

應對一老新形勢，積極老齡觀和健康老齡化已經成為我國應對人口老齡化的政策核心。

從積極應對人口老齡化寫入黨的十九大報告，到印發《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》，到黨的十九屆五中全會明確提出實施積極應對人口老齡化國家戰略，再到印發《十四五國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》一系列新理念、新決策、新部署，既體現了對社會變遷和人口發展規律認識的不斷深化，也說明積極應對人口老齡化的中國方案正在不斷升級。

翻開2月剛剛出臺的《十四五國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》，推動居家和社區養老服務進入高質量發展2.0版本、明確完善老年健康支撐體系、擴大普惠型養老服務覆蓋面、首次專章提出大力發展銀發經濟等實招硬招，緊扣養老服務供給、老年健康支撐、為老服務、要素保障能力、社會環境這五大目標，明確了未來一段時間老齡事業和產業協同發展的行動指南。

應對一小新需求，近年來一系列積極的生育支持措施不斷落地，重點降低生育、養育、教育的高成本，不斷回應社會多元化的需求。

蔡昉說，要使我國總和生育率回升到2.1的更替水平和意愿水平，關鍵在于降低三育成本。實施一對夫妻生育三個孩子的政策，須輔以相關的配套措施，拿出真金白銀的改革舉措，將三育成本降下來。

應對高齡少子化的結構性政策與制度安排，要促進總和生育率回升、提高勞動參與率與提高勞動生產率的政策相結合。遲福林說。

人口變化是慢變量、長變量，應對一老一小新挑戰是一個長期過程，不會一蹴而就。在全面準確把握我國人口結構變化趨勢的基礎上，不斷深化認知，創新政策措施，就能更好回應養育之需，推動國家戰略發展。

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