多種新型養(yǎng)老服務(wù)模式生根開花,老年友好型城市建設(shè)未來可期

福建省福州市鼓樓區(qū)安泰街道社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)照料中心工作人員在詢問老人用餐情況。人民圖片近日，國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司發(fā)布了關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)督查激勵擬推薦名單的公示。公示內(nèi)容提到，擬將江蘇省南京市、安徽省合肥市、福建省福州市、山東省青島市、河南省駐馬店市、湖北省武漢市、廣東省廣州市、廣西壯族自治區(qū)南寧市、重慶市九龍坡區(qū)、陜西省西安市等10個城市（按所在省份排序），作為2021年度養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成效明顯的表揚激勵推薦城市。那么，這些城市的新型養(yǎng)老服務(wù)模式有何獨特性？對我國更多城市的養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建將起到怎樣的示范作用？目前，記者聯(lián)系到陜西省西安市、江蘇省南京市、重慶市九龍坡區(qū)等地相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，關(guān)注各城獨具特色的養(yǎng)老服務(wù)新模式，邀約專家一起探討我國養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)還存在哪些亟待解決的問題？重慶市九龍坡區(qū)：助浴快車打通養(yǎng)老最后一公里重慶市九龍坡區(qū)作為全國第二批、重慶市首個中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點地區(qū)和全國首批國家級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點單位，建立健全了1+N養(yǎng)老服務(wù)體系，推進養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，高質(zhì)量完成了城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋任務(wù)，形成了居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。把助浴服務(wù)送到社區(qū)帶到家、專業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)化助浴項目不會差、附帶細(xì)致化健康體檢這是重慶市九龍坡區(qū)為破解失能老人洗澡難題，創(chuàng)新推出的流動助浴快車與固定助浴點動靜結(jié)合的助浴服務(wù)創(chuàng)新模式,讓方便行走的老人到固定點享受服務(wù)，為不方便行走的老人送服務(wù)到家。近日，民政部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于公布居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作優(yōu)秀案例名單的通知》（以下簡稱《通知》），從203個試點地區(qū)中遴選出51個優(yōu)秀案例，重慶市九龍坡區(qū)助浴快車為老年人澡回幸福上榜。對許多年老體弱、行動不便的失能老人來說，洗澡是一件困難事。重慶市九龍坡區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，我國老年人生活照料服務(wù)發(fā)展不平衡不充分，助浴設(shè)施設(shè)備和助浴服務(wù)有效供給不足，服務(wù)質(zhì)量不高、精細(xì)化和規(guī)范化管理不足等問題依然存在，與老年人美好生活需求有差距。如今，助浴快車以九龍坡區(qū)為出發(fā)點，已經(jīng)開進了重慶市20個區(qū)縣，在129個社區(qū)、街鎮(zhèn)、養(yǎng)老機構(gòu)開展了220場助浴服務(wù)活動，為超過12000余名老人提供了助浴、健康體檢、精神慰藉等服務(wù)。陜西省西安市：飯大爺助餐服務(wù)、嵌入式養(yǎng)老床位破解多種難題早餐3元、午餐7元、晚餐3至5元，少油、少鹽、軟爛，營養(yǎng)均衡的陜西省西安市新城區(qū)飯大爺助餐服務(wù)受到頻頻點贊。據(jù)了解，飯大爺是新城區(qū)近年來創(chuàng)新打造的為老助餐品牌，它以公益化為原則、以公建民營為基礎(chǔ)、以市場化運作為依托、以社會力量共同參與互利共贏為支撐，解決高齡、失能、獨居等困難老人的吃飯難問題。截至目前，新城區(qū)已建成21家飯大爺老年助餐點，服務(wù)老人就餐59萬余人次，助餐服務(wù)社區(qū)覆蓋率已達到了45.6%。值得關(guān)注的是，在西安市類似飯大爺?shù)睦夏曛头?wù)還有很多，中央廚房共享餐車就是其中代表，全面提升了居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)效。同時，嵌入式以床養(yǎng)老模式也是西安市養(yǎng)老服務(wù)的又一亮點。在《通知》公布的51個優(yōu)秀案例中，嵌入式家庭養(yǎng)老服務(wù)也成為陜西省唯一上榜的優(yōu)秀案例。近年來，碑林區(qū)抓住西安市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點的發(fā)展契機，著眼破解城區(qū)籌建養(yǎng)老機構(gòu)難等發(fā)展瓶頸問題，2016年率先在全省推出了嵌入式家庭養(yǎng)老服務(wù)，累計設(shè)立家庭養(yǎng)老床位5016張，實行統(tǒng)一編號，采取政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)等措施，以要素嵌入、服務(wù)嵌入等方式，積極提供多樣化服務(wù)，逐年擴大家庭床位覆蓋范圍，實現(xiàn)助老服務(wù)零距離，一定程度上緩解了城區(qū)養(yǎng)老難問題。據(jù)了解，碑林區(qū)推行政府購買服務(wù)、建立專項補貼機制、實施無障礙設(shè)施改造等形式將政府重點保障、定向扶助、關(guān)愛扶助等特殊困難老人優(yōu)先納入家庭養(yǎng)老床位范圍，采取政府兜底的形式，切實保障特殊困難老人基本生活。并且，為老人購買人身意外傷害保險、推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，積極開展上門健康指導(dǎo)、慢病隨訪等活動。此外，碑林區(qū)還探索互聯(lián)網(wǎng)+模式，整合助老服務(wù)資源，成立陜西省首家區(qū)縣級社會組織培育孵化平臺，建立老年人信息數(shù)據(jù)庫，設(shè)立輻射服務(wù)網(wǎng)點，就近就便向居家老年人提供入戶服務(wù)，積極發(fā)動社會力量參與鄰里守望行動愛心大家?guī)偷裙婊顒樱纬闪酥戏?wù)15分鐘生活圈，帶動服務(wù)向社區(qū)延伸，讓更多老人享受離家不離小區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)。江蘇省南京市：打響寧享養(yǎng)老、銀發(fā)無憂品牌日前，《2022年南京市養(yǎng)老服務(wù)工作要點》發(fā)布，涉及養(yǎng)老服務(wù)政策保障體系、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)水平提升等6個方面23項內(nèi)容，全力打響寧享養(yǎng)老、銀發(fā)無憂城市品牌。南京市打造高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)城市品牌的底氣何在？除了適宜的氣候、優(yōu)美的環(huán)境，答案或許也是南京的養(yǎng)老服務(wù)模式創(chuàng)新走在全國前列，從最早在國內(nèi)實現(xiàn)政府購買社會組織養(yǎng)老服務(wù)，到在全國率先嘗試養(yǎng)老機構(gòu)公辦民營，再到社會資本爭相介入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)2022年1月17日，《2021年智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點示范名單》公示，其中，南京市雨花臺區(qū)、南京市江寧區(qū)等入選智慧健康養(yǎng)老示范基地，南京市賽虹橋街道、西善橋街道等入選智慧健康養(yǎng)老示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。據(jù)了解，雨花臺區(qū)近年來大力推動智慧平臺+嵌入健康養(yǎng)老應(yīng)用服務(wù)，實現(xiàn)機構(gòu)、設(shè)施、服務(wù)、照護一網(wǎng)通達，初步形成多層次智慧健康養(yǎng)老服務(wù)體系。并且，建立了比較完備的智慧養(yǎng)老信息平臺數(shù)據(jù)庫，借助全區(qū)智慧雨花集成整合專門開發(fā)模塊，實現(xiàn)與市政大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的對接，初步建成多維度智慧健康養(yǎng)老信息平臺。雨花區(qū)西善橋街道近年來也創(chuàng)新探索智慧健康養(yǎng)老新模式，走出一條智慧養(yǎng)老新路徑。該街道依托雨花智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)，建成健康小屋樂活空間智慧健身中心，為老人提供線上健康管理和活動場所，組建5個家庭醫(yī)生簽約工作室，已為2.8萬老人提供家庭醫(yī)生服務(wù)。這些優(yōu)秀的智慧養(yǎng)老模式為老人帶來了更為高效精準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)，真正讓居民老有所依、老有所養(yǎng)。除了智慧養(yǎng)老，南京市養(yǎng)老模式的創(chuàng)新還有家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，把養(yǎng)老院搬進家。如何把養(yǎng)老服務(wù)切切實實送到老人家中？南京市首先從硬件著手，對老年人家庭進行適老化改造，配備相應(yīng)的老年人生活輔具、安裝相關(guān)信息監(jiān)測等設(shè)施設(shè)備，讓老年人的家居環(huán)境更加適合養(yǎng)老，同時也適合養(yǎng)老機構(gòu)遠(yuǎn)程監(jiān)測和服務(wù)老年人居家養(yǎng)老。專家：養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)需各方不斷努力十四五時期是我國積極應(yīng)對人口老齡化的重要戰(zhàn)略機遇期。近年來，我國養(yǎng)老服務(wù)模式創(chuàng)新越來越多、服務(wù)質(zhì)量也越來越高，出現(xiàn)虛擬養(yǎng)老、互助養(yǎng)老、時間銀行、家庭養(yǎng)老床位、旅居養(yǎng)老等多種形式，滿足老年人多元多層次的養(yǎng)老需求。陜西省老年學(xué)與老年醫(yī)學(xué)會副會長楊紅娟接受記者采訪時表示。同時，需要注意的是老年人日益增長的美好生活需要與社會供給不適老之間的矛盾仍然存在。具體來說，我國養(yǎng)老服務(wù)水平在區(qū)域、城鄉(xiāng)等方面還存在很大差距，其有效供給仍然不足，難以滿足老年人日益增長的服務(wù)需求。并且，社區(qū)、居家和機構(gòu)之間相互協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)體制還需進一步完善，養(yǎng)老服務(wù)的手段、方式和內(nèi)容還需要進一步創(chuàng)新和調(diào)整。楊紅娟表示：南京市由于突出的地理區(qū)位和資源優(yōu)勢，養(yǎng)老服務(wù)模式創(chuàng)新始終走在全國前列；西安市、重慶市等近年來以政策支持為基礎(chǔ)、結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，依托養(yǎng)老服務(wù)格局的合理規(guī)劃與建設(shè)、社區(qū)功能的改造與完善和多種養(yǎng)老機構(gòu)的資源協(xié)調(diào)配置等，走出了一條具有各自特色的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式，發(fā)展較快。對此，楊紅娟建議國家相關(guān)部門應(yīng)不斷完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，細(xì)化相關(guān)頂層設(shè)計方案和規(guī)劃，加強養(yǎng)老資源在不同區(qū)域、不同城鄉(xiāng)之間的合理配置。同時，各地政府也應(yīng)加大政策支持力度，以老年友好型社區(qū)建設(shè)為有力抓手，培育養(yǎng)老服務(wù)多元主體，因地制宜進行養(yǎng)老服務(wù)模式創(chuàng)新，避免走同質(zhì)化發(fā)展道路，積極引進先進信息技術(shù)和智慧養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，完善養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)機制，培育優(yōu)秀養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊伍，滿足老年人日益增長的專業(yè)化、個性化養(yǎng)老服務(wù)需求，進而實現(xiàn)老年友好型城市建設(shè)。各養(yǎng)老機構(gòu)也要準(zhǔn)確把握老年人的各種養(yǎng)老服務(wù)需求，主動融入養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展新格局中，與社區(qū)、家庭養(yǎng)老服務(wù)形式和內(nèi)容相協(xié)調(diào)，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)水平和質(zhì)量，助推我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。■中國城市報記者：張永超