十四五期間,我國人口老齡化將有哪些新變化?

當(dāng)前，人口老齡化已經(jīng)成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。關(guān)注的人群從個(gè)別的專業(yè)人士擴(kuò)展到全社會(huì)各個(gè)群體；關(guān)注的視角從個(gè)人、家庭及其生活方式擴(kuò)展到全社會(huì)各個(gè)方面；關(guān)注的領(lǐng)域從局部性的養(yǎng)老、社會(huì)保障等民生問題擴(kuò)展到全局性的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治，以及城鄉(xiāng)、區(qū)域和國際戰(zhàn)略格局等幾乎所有領(lǐng)域、所有層面。

與此同時(shí)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，從中央到地方，一系列政策文件相繼出臺(tái)。特別是在各級(jí)十四五總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃中，普遍對(duì)人口老齡化給予了高度重視。

那么，十四五期間，我國人口老齡化將發(fā)生哪些新變化呢？

第一，人口老齡化程度從輕度轉(zhuǎn)為中度。目前，國際上普遍將65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎刈鳛楹饬坷淆g社會(huì)程度的標(biāo)準(zhǔn)，超過7%但低于14%為輕度老齡社會(huì)；超過14%但低于20%為中度老齡社會(huì)；超過20%但低于40%為重度老齡社會(huì)；超過40%為超重度老齡社會(huì)。2021年末，我國65歲及以上人口突破2億，達(dá)到20056萬人，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)14.2%。以此為標(biāo)志，我國已從輕度老齡社會(huì)轉(zhuǎn)為中度老齡社會(huì)。

第二，人口老齡化速度從快速轉(zhuǎn)為急速。2022年起，隨著1962-1976年第二次出生高峰人口進(jìn)入60歲，我國將迎來第二個(gè)老齡人口增長(zhǎng)高峰，60歲以上老齡人口年均凈增加突破1000萬。到十四五末期，我國60歲以上老齡人口將突破3億人，占比將超過20%。

第三，人口總量進(jìn)入零人口增長(zhǎng)波動(dòng)時(shí)期。零人口增長(zhǎng)，理論上是指出生人數(shù)加遷入人數(shù)正好等于死亡人數(shù)加遷出人數(shù)。長(zhǎng)期連續(xù)的零人口增長(zhǎng)，就構(gòu)成了靜止人口，這在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)被認(rèn)為是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理想人口狀態(tài)。但大部分的零人口增長(zhǎng)都只是一個(gè)短暫的時(shí)期，是人口增長(zhǎng)由正轉(zhuǎn)負(fù)的一個(gè)發(fā)展過程。近年來，我國人口出生率持續(xù)走低，2021年末，我國人口數(shù)較上年末僅增加48萬人。這些現(xiàn)象表明，我國已經(jīng)進(jìn)入零人口增長(zhǎng)波動(dòng)期。

第四，我國將迎來第一波養(yǎng)老照護(hù)浪潮。十四五期間，第一代獨(dú)生子女父母將開始進(jìn)入70歲以上的中高齡期，4-2-1家庭的數(shù)量快速增加，家庭中的養(yǎng)老照護(hù)需求快速增長(zhǎng)。

與四個(gè)新變化相對(duì)應(yīng)的是一系列新舉措也將在十四五期間落地實(shí)施。

一是提高適老化水平。一方面是從家庭適老化、社區(qū)適老化向公共設(shè)施適老化、公共服務(wù)環(huán)境適老化的寬度擴(kuò)展；另一方面是從裝修適老化、建筑適老化向互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化、法律服務(wù)適老化的深度挖掘。

二是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平。2021年7月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》公布，三孩生育政策及配套支持措施開始實(shí)施。截至2022年1月，全國已有25個(gè)省份完成了人口與計(jì)劃生育條例的修訂或啟動(dòng)修訂。

三是提升養(yǎng)老服務(wù)能力。一方面，建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單。對(duì)健康、失能、經(jīng)濟(jì)困難等不同老年人群體，分類提供養(yǎng)老保障、生活照料、康復(fù)照護(hù)、社會(huì)救助等適宜服務(wù)。清單要明確服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。另一方面，到2025年，全國養(yǎng)老服務(wù)床位總量達(dá)到900萬張以上，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到55%，每千名老年人配備社會(huì)工作者人數(shù)保持1人以上。

四是依托社區(qū)發(fā)展以居家為基礎(chǔ)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)包括助餐、助潔、日間照料、短期托養(yǎng)以及互助服務(wù)等。推動(dòng)專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)向社區(qū)延伸，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主動(dòng)積極上門提供服務(wù)。引導(dǎo)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)廣泛對(duì)接老年人需求，提供就近便消費(fèi)服務(wù)。組織和引導(dǎo)物業(yè)企業(yè)、零售服務(wù)商、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等拓展為老服務(wù)功能，提供生活用品代購、餐飲外賣、家政預(yù)約、代收代繳、掛號(hào)取藥、精神慰藉等服務(wù)。

五是擴(kuò)大老年教育資源供給。繼續(xù)推動(dòng)老年健康教育。發(fā)揮教育部門職責(zé)作用。增加老年教育機(jī)構(gòu)。豐富老年教育內(nèi)容。

六是進(jìn)一步健全社會(huì)保障制度。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系。不斷擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。構(gòu)建長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度政策框架，協(xié)同促進(jìn)長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)。完善社會(huì)救助和社會(huì)福利制度。

七是大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)老年用品研發(fā)制造。鼓勵(lì)國內(nèi)外多方共建特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，加強(qiáng)市場(chǎng)、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)方面的軟聯(lián)通，打造制造業(yè)創(chuàng)新示范高地。優(yōu)先培育一批帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的龍頭企業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群，形成一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌，推動(dòng)我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。

八是有序發(fā)展老年人普惠金融服務(wù)。促進(jìn)和規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和適合老年人的健康保險(xiǎn)。引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加快研究開發(fā)適合居家護(hù)理、社區(qū)護(hù)理、機(jī)構(gòu)護(hù)理等多樣化護(hù)理需求的產(chǎn)品。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合老年人特點(diǎn)的支付、儲(chǔ)蓄、理財(cái)、信托、保險(xiǎn)、公募基金等養(yǎng)老金融產(chǎn)品。

總而言之，十四五是我國積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的關(guān)鍵時(shí)期，挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。無論是地方、企業(yè)還是個(gè)人，都應(yīng)該認(rèn)識(shí)到這些新變化，立新破舊，制訂出新的行動(dòng)指南和工作方案。