支持社會力量參與,打造養老服務新格局

從積極應對人口老齡化寫入黨的十九大報告，到《十四五國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》出臺，近年來，我國不斷推動養老服務體系建設提速增效。

養老服務是公益性社會事業，需要政府、市場和社會力量相結合，鼓勵社會資源投向養老服務領域，對于緩解養老服務供需矛盾具有重要意義。

養老支付保障體系是《廣東省養老服務體系建設十四五規劃》提出的六大體系之一，也是打造廣東新時代養老服務發展新格局的重要部分。日前，廣東省民政廳黨組成員、副廳長聶元松在接受南方日報記者采訪時表示，商業保險機構可以更加廣泛深入地參與到廣東養老服務體系建設中，大力發展滿足長期養老需求的養老保障管理業務，豐富適老保險產品供給。

●南方日報記者錢明雅尚黎陽

現實需求

基本養老服務需求日趨旺盛

南方日報：當前，大力推動養老服務體系建設有何必要性？

聶元松：養老服務體系即老年人在生活中獲得的全方位服務支持的系統，既包括家庭提供基本生活設施和生活環境，也包括社區提供的各種服務，更離不開政府及社會提供的相關制度、政策和機構。

能否老有所養、老有所樂，不僅是老年人關心的話題，也是兒女心中最柔軟的牽掛。從現階段來看，大力推動養老服務體系建設具有重要現實意義。

從國家戰略層面看，近年來，人口老齡化面臨的嚴峻形勢引起中央的高度重視，黨的十九屆五中全會將積極應對人口老齡化上升為國家戰略，讓關系到每一個家庭幸福感的家事上升為國事。與此同時，《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》《關于進一步加強新時代老齡工作的意見》接連印發，養老服務事業擺上重要日程，養老服務發展納入國民經濟和社會發展規劃，各級政府也陸續建立養老服務聯席會議制度，統籌推進養老服務工作。

廣東人口結構的變遷也對推動養老服務體系建設提出了更高要求。截至2021年底，全省60歲及以上戶籍老年人口1498.04萬人，占比15.27%；根據第七次全國人口普查結果，全省60歲及以上常住老年人口1556.51萬人，占比12.35%。預計到2025年，我省戶籍人口老齡化系數將突破17%，到2030年將突破20%，進入中度老齡化社會。

與此同時，這些老年群體的基本養老服務需求日趨旺盛。第一代獨生子女父母即將進入中高齡，傳統家庭養老功能持續弱化，空巢、留守、獨居、失能等老年人家庭數量呈大幅增加趨勢，高齡失能長期照護剛性需求不斷增大。但長期照護服務缺口又較大，養老支付能力整體不高。

從目前來看，廣東養老服務有效供給與老齡化速度和多元化需求之間依然存在不協調、不匹配、不平衡，農村地區養老服務發展能力相對薄弱，普惠優質的養老服務供給不足，醫養康養結合服務水平不高，事業與產業協同發展尚需提升。

綜合以上因素，構建人人有責、人人盡責、人人享有、全社會共建共享的現代化養老服務體系的重要性和緊迫性日益凸顯出來。

重要角色

以投資促進養老服務產業發展

南方日報：過去幾年，廣東主要從哪些方面構建養老服務政策法規體系？商業保險在這些政策中處于什么地位？

聶元松：過去幾年，我們出臺了包括《廣東省養老服務條例》《廣東省老年人權益保障條例(2017年修訂)》《廣東省民辦社會福利機構管理規定》《廣東省加快推進養老服務發展若干措施》等地方性法規、省政府規章和規范性文件，制定了《養老機構服務規范》《社區居家養老服務規范》等一系列省級地方標準，養老服務政策法規文件相互銜接、系統支撐了養老服務體系建設的各個方面，基本形成相對系統全面的養老服務政策法規體系。

立足于不斷滿足老年人日益增長的多樣化、多層次養老服務需求，廣東主要從供給與需求雙側發力，著力構建基本保障、要素支撐、人才培育、支付保障、關愛服務、綜合監管等養老服務六大體系，系統打造廣東新時代養老服務發展新格局。

圍繞基本養老工作目標，筑牢基本養老保障體系，優化兜底性、普惠性養老服務供給；滿足有得養老的基本需求，完善要素支撐體系，夯實養老事業與產業協同發展基礎；形成有人養老的發展局面，健全人才培育體系，建強養老服務專業人才隊伍；解決養得起老的關鍵問題，構建支付保障體系，增強老年人養老服務支付能力；構建養得好老的社會環境，健全關愛服務體系，營造積極老齡化的社會環境，擴大老年人社會參與；構建安心養老的全面保障，織密綜合監管體系，形成高效規范、公平競爭的養老服務統一市場。

其中，商業保險在養老支付保障體系中發揮著有益補充作用，是養老保障體系的重要組成部分。商業養老保險已逐漸成為個人和家庭商業養老保障計劃的主要承擔者、企業發起的商業養老保障計劃的重要提供者、社會養老保障市場化運作的積極參與者、養老服務業健康發展的有力促進者、金融安全和經濟增長的穩定支持者。

南方日報：商業保險在推動養老服務體系建設中承擔著重要角色，那商業保險公司具體發揮了哪些作用？

聶元松：發展商業養老保險，對于健全多層次養老保障體系，促進養老服務業多層次多樣化發展，應對人口老齡化趨勢和就業形態新變化，進一步保障和改善民生，促進社會和諧穩定等具有重要意義。

當前，各類商業保險機構開發了多樣化商業養老保險產品，如風險保障、財富管理等方面的產品和服務，與企業(職業)年金相銜接的商業保險業務等，有效豐富了養老服務市場商業養老保險產品供給，為社會個人和家庭提供個性化、差異化養老保障。各類商業保險機構充分發揮行業資源優勢，為養老保險制度改革提供技術支持和相關服務，投資促進養老服務產業發展，積極參與養老服務業綜合改革試點和地區養老服務體系建設，發展適應養老機構經營管理風險要求的綜合責任保險，為養老機構提供風險保障服務，提升養老機構運營效率和穩健性。

未來發展

提升適老化金融服務水平

南方日報：對于商業保險更好地服務廣東多層次養老服務體系建設，您有什么期望？

聶元松：當前，我省養老服務發展仍處于歷史性起步階段，養老服務有效供給與老齡化速度和多元化需求之間不協調、不匹配、不平衡，普惠優質的養老服務供給不足，醫養康養結合服務水平不高，長期照護服務缺口較大，養老支付能力整體不高，科技創新和產品支撐有待加強，事業與產業協同發展尚需提升。

因而，商業保險機構可以充分發揮行業資源優勢，為我省養老服務體系建設提供多樣化服務和支持。我們也期望商業保險機構更加廣泛深入地參與到我省養老服務體系建設中來，大力發展滿足長期養老需求的養老保障管理業務，開發和推廣適合老年人群體的醫療、重大疾病、長期護理等保險產品及護理人員職業責任險、養老機構責任險等險種，豐富適老保險產品供給。加快發展包括商業長期護理保險在內的多種老年護理保險產品，推動商業保險機構與長期護理服務機構形成合作機制。發揮商業養老保險資金長期性、穩定性優勢，積極投資促進養老服務產業發展，參與興辦運營養老服務設施和機構，為相關機構研發生產老年用品提供支持，增加養老服務產品有效供給。

此外，持續創新智慧金融適老化服務同樣是改善老年群體服務體驗的重要方面。機構可以提供更加貼合老年群體需求的適老化金融服務，進一步優化流程、簡化手續，不斷改善老年人金融服務體驗，兼顧效率與溫情、標準與個性，更好地支持適老化金融走向智能化和規范化。