養(yǎng)老托育業(yè)紓困措施來了,企業(yè)用好政策是關(guān)鍵

文 李佳

國(guó)家發(fā)展改革委等13部門近日聯(lián)合印發(fā)了《養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），從房租減免、稅費(fèi)減免、社會(huì)保險(xiǎn)支持、金融支持、防疫支持等方面提出26條具體措施。

《通知》出臺(tái)的背景，是我國(guó)在人口老齡化沖擊下對(duì)人口政策的積極調(diào)整。特別是隨著近年來我國(guó)老齡化程度持續(xù)加深、速度持續(xù)加快，國(guó)家的相關(guān)政策出臺(tái)的頻次明顯加快，力度明顯加碼。

總的來看，這些政策主要聚焦三個(gè)方面：一是健全社會(huì)保障制度，如涉及全社會(huì)所有人的基本養(yǎng)老保障和基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系、重點(diǎn)解決重度失能人員基本護(hù)理保障需求的長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系等，從根本上緩解人們的養(yǎng)老焦慮；二是完善養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支撐體系，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，覆蓋城鄉(xiāng)、綜合連續(xù)的服務(wù)體系，著力化解一床難求等養(yǎng)老難題；三是建立積極生育支持政策體系，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，出臺(tái)三孩生育政策，配套實(shí)施積極生育支持措施，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

就在《通知》出臺(tái)兩周前，8月16日，國(guó)家衛(wèi)健委等17部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），提出了20項(xiàng)落實(shí)生育支持政策的具體措施。

與《指導(dǎo)意見》相比，《通知》更加關(guān)注新冠肺炎疫情對(duì)養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)的沖擊，目的是幫助養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)渡過難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展。因此，《通知》的措施直指相關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。26條具體措施中，房租減免措施3條，稅費(fèi)減免措施4條，社會(huì)保險(xiǎn)支持措施3條，金融支持措施6條，防疫支持措施4條，其他支持措施6條。

綜合來說，這26條措施可以歸納為三個(gè)詞：一是節(jié)流，二是開源，三是擴(kuò)展。

在節(jié)流上，主要措施包括減免房屋租金，頂格減征六稅兩費(fèi)，享受留抵稅額，用水、用電、用氣、用熱價(jià)格優(yōu)惠，社會(huì)保險(xiǎn)緩繳，貸款延期還本付息，政府防疫支持等。

在開源上，主要措施包括開展普惠養(yǎng)老專項(xiàng)再貸款試點(diǎn)，鼓勵(lì)地方提供貸款貼息支持，支持符合條件的養(yǎng)老企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，將養(yǎng)老托育設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，探索發(fā)放養(yǎng)老托育服務(wù)消費(fèi)券等。

在擴(kuò)展上，主要措施包括鼓勵(lì)公建民營(yíng)，鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、餐飲企業(yè)、家政企業(yè)等參與養(yǎng)老托育服務(wù)，探索智慧養(yǎng)老、線上線下融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式，依托職業(yè)院校共建產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地等。

應(yīng)該說，這些措施都是圍繞當(dāng)前養(yǎng)老托育企業(yè)的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，提出了很好的辦法。接下來的難度將來自兩個(gè)方面，一方面是地方如何不打折扣地落實(shí)這些具體措施；另一方面是企業(yè)如何用好這些措施。

疫情以來，國(guó)家在減稅降費(fèi)助企紓困、擴(kuò)內(nèi)需保就業(yè)保民生等方面先后出臺(tái)多項(xiàng)相關(guān)政策措施，但從地方落實(shí)的情況來看，政策口徑有偏差、政策落實(shí)有堵點(diǎn)等問題時(shí)有發(fā)生。因此，《通知》落地生效的關(guān)鍵之一，就是地方如何進(jìn)一步完善配套措施，加強(qiáng)傾斜力度，切實(shí)惠及企業(yè)主體。

而更大的難題是企業(yè)要如何用好這些措施。養(yǎng)老托育業(yè)的很多企業(yè)，還停留在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的慣性思維當(dāng)中，雖然有滿腔情懷，也不乏實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營(yíng)缺乏經(jīng)驗(yàn)。特別是在品牌營(yíng)銷、金融杠桿等方面，很多企業(yè)家基本上是門外漢。對(duì)《通知》中提出的發(fā)行公司信用類債券、納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍等措施，相當(dāng)多的企業(yè)家并不理解其含義，更別說如何用好這些措施。因此，《通知》落地生效的另一個(gè)關(guān)鍵，就是如何幫助企業(yè)理解這些措施，用好這些措施。

那么，相關(guān)企業(yè)應(yīng)該如何用好《通知》中提出的這些措施呢？

一是要克服、改變傳統(tǒng)思維。對(duì)養(yǎng)老托育企業(yè)來說，情懷固然重要，一線實(shí)操經(jīng)驗(yàn)也非常寶貴，但必須要增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)思維、技術(shù)思維、金融思維。以前我們說，這些思維是企業(yè)求發(fā)展，從魚變龍必須要跳過去的關(guān)口；現(xiàn)在我們說，這些思維已經(jīng)是企業(yè)求生存的底線。

二是要縱向抱團(tuán)取暖。很多企業(yè)平時(shí)一心謀發(fā)展，強(qiáng)內(nèi)功，忽視對(duì)外交流，現(xiàn)在要補(bǔ)上平時(shí)沒做的交流課，將上下游的需求與能力接通，做到點(diǎn)動(dòng)成線，線動(dòng)成面，面動(dòng)成體。例如，制造企業(yè)與服務(wù)機(jī)構(gòu)可以聯(lián)動(dòng)，組織員工到養(yǎng)老托育一線，深入了解客戶的具體需求，從而提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力。

三是要橫向協(xié)同。養(yǎng)老托育業(yè)應(yīng)借機(jī)與科技企業(yè)、平臺(tái)型企業(yè)、頭部企業(yè)加強(qiáng)溝通。大多數(shù)企業(yè)看好一老一小市場(chǎng)。尤其是資金充裕的平臺(tái)企業(yè)和科技企業(yè)，數(shù)字化、信息化、智能化程度高，很想進(jìn)入養(yǎng)老托育市場(chǎng)，但一直缺少好的切入點(diǎn)。在此情況下，養(yǎng)老托育業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮已有經(jīng)驗(yàn)，與這些大企業(yè)聯(lián)動(dòng)起來。

四是要多維推動(dòng)。企業(yè)要與有專業(yè)知識(shí)、社會(huì)資源、熟悉政策的各種智庫、平臺(tái)產(chǎn)生更多的互動(dòng)，尋找溝通和交流的機(jī)會(huì)，尋找商機(jī)與信息。這樣比自己埋頭蠻干更有價(jià)值，可以讓企業(yè)更好地生存和成長(zhǎng)，獲得更多資源。

五是要學(xué)會(huì)主動(dòng)與政府溝通。推動(dòng)養(yǎng)老托育業(yè)更好發(fā)展，這是社會(huì)的呼聲、政府的要求，更是企業(yè)的機(jī)遇。要縮小政策文件與落地實(shí)施之間的差距，企業(yè)不能被動(dòng)地等著政策上門，而是要千方百計(jì)地主動(dòng)向政府去反映自己的難處和需求，是資金、技術(shù)還是基礎(chǔ)設(shè)施。企業(yè)要把自身難處和需求想明白、講清楚。只有這樣，政府的配套措施才能配得更實(shí)，更符合企業(yè)下一步發(fā)展的需要。