養(yǎng)老機(jī)構(gòu)會員卡軟件「養(yǎng)老會員制有什么政策限制」

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)會員卡軟件（養(yǎng)老會員制有什么政策限制）

一方面，社會公眾希望通過會員制能讓老人享受高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)但是擔(dān)心機(jī)構(gòu)“爆雷”；另一方面，養(yǎng)老項目希望通過會員制能夠快速回收投資，又擔(dān)心被定義為非法集資）。

今天，我們就結(jié)合養(yǎng)老會員制暴雷案例與國內(nèi)現(xiàn)行政策法律環(huán)境等方面的研究，對現(xiàn)有法律框架下的養(yǎng)老會員制風(fēng)險點(diǎn)做簡要解析，并簡要提出一些養(yǎng)老會員制合規(guī)經(jīng)營和風(fēng)險規(guī)避的建議，希望能給正在打算做養(yǎng)老會員制或者已經(jīng)在做的養(yǎng)老同仁帶來一些啟發(fā)。

養(yǎng)老會員制及其典型案例

作為一種經(jīng)營體制，養(yǎng)老會員制是在養(yǎng)老項目被持有經(jīng)營的情形下，養(yǎng)老項目經(jīng)營者通過發(fā)行會員卡，一次性收取會員費(fèi)辦理會籍，將養(yǎng)老項目的居住權(quán)益、享有養(yǎng)老服務(wù)的權(quán)益、會員增值等權(quán)益讓渡給會員卡購買人，從而建立長期穩(wěn)定的會員銷售與服務(wù)體系，期冀達(dá)到經(jīng)營的效益回報與客戶的投資增值。

養(yǎng)老項目養(yǎng)老采用會員制，主要是為了更快地回籠資金與拓展業(yè)務(wù)。另外，采用養(yǎng)老會員制可以有效地顯示會員登記信息，通過身份甄別來降低信息不對稱所引起的交易成本，并且養(yǎng)老項目是以持續(xù)性照料為主，服務(wù)對象相對穩(wěn)定，服務(wù)內(nèi)容具有重復(fù)持續(xù)性，因此比較適宜采用會員制。

國內(nèi)采用養(yǎng)老會員制模式的養(yǎng)老項目有很多。其中，有幾個典型案例值得借鑒：

迎豐老年公寓。其設(shè)計的熟年卡對應(yīng)的是養(yǎng)老項目入住房屋的永久使用權(quán)，會員卡權(quán)益可繼承、可轉(zhuǎn)讓、可回購，在收費(fèi)模式上，終身會員卡采取統(tǒng)一定價的方式，在客戶實際入住時根據(jù)不同的房型額外收取服務(wù)費(fèi)。

二是東方頤養(yǎng)中心。發(fā)行的金卡對應(yīng)的是養(yǎng)老項目入住房屋的永久使用權(quán)，會員權(quán)益可繼承、可轉(zhuǎn)讓，在收費(fèi)模式上，在老人入住時按照房屋建筑面積收取服務(wù)費(fèi)，不入住可用來對外出租并獲取租金回報。

三是康之家申園。其采用的押金型會員卡對應(yīng)的是養(yǎng)老項目入住房屋的終身使用權(quán)，直至權(quán)益人身故，押金金額全額可退，會員卡不可繼承、不可轉(zhuǎn)讓，在收費(fèi)模式上，在客戶入住時需繳納服務(wù)費(fèi)，以保證養(yǎng)老項目的可持續(xù)運(yùn)營。

四是科隨園嘉樹。才用的租金型會員卡對應(yīng)的是養(yǎng)老項目入住房屋的定期使用權(quán)，會員卡權(quán)益原則上不可繼承、不可轉(zhuǎn)讓，在使用期限內(nèi)可根據(jù)入住情況等額退還剩余租金，在收費(fèi)模式上，在老人入住時需繳納服務(wù)費(fèi)。

養(yǎng)老會員制的政策法規(guī)盤點(diǎn)

實際上，近些年來，國家及地方層面對養(yǎng)老服務(wù)開展會員制出臺了很多法規(guī)與政策。

在法律層面，《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《最高人民法院關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》[法釋〔2010〕18號]、《防范和處置非法集資條例》等法律法規(guī)對會員制相關(guān)內(nèi)容有明確的適用發(fā)條，這里就不一一列舉了。我們重點(diǎn)來看看政府部門的有關(guān)政策。

（一）國家層面的相關(guān)法規(guī)政策

1.2016年12月，國務(wù)院辦公廳在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》中對違規(guī)推行養(yǎng)老會員制度的行為進(jìn)行了原則性規(guī)制。第六條規(guī)定：“對養(yǎng)老服務(wù)中虐老欺老等行為，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在收取保證金、辦理會員卡和發(fā)行金融產(chǎn)品等活動中的違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)厲查處。加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)安全管理，建立定期檢查機(jī)制，確保老年人人身安全。”

2.2018年8月，民政部在《關(guān)于進(jìn)一步做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域防范和處置非法集資有關(guān)工作的通知》中對防范養(yǎng)老會員制可能產(chǎn)生的非法集資風(fēng)險進(jìn)行了規(guī)定，要求各地根據(jù)實際情況，對以養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“會員卡”、“預(yù)付費(fèi)”、“投資養(yǎng)老公寓”等名義可能涉嫌非法集資行為，及時發(fā)布風(fēng)險提示，加強(qiáng)金融知識普及。同時規(guī)定，應(yīng)防范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采取會員卡、預(yù)付費(fèi)等方式收取大額費(fèi)用帶來的資金監(jiān)管和非法集資風(fēng)險。

3.2019年3月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》中，明確提出加強(qiáng)老年人消費(fèi)權(quán)益保護(hù)和養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資整治工作。文件指出，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為彌補(bǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，通過銷售預(yù)付費(fèi)性質(zhì)“會員卡”等形式進(jìn)行營銷的，按照包容審慎監(jiān)管原則，明確限制性條件，采取商業(yè)銀行第三方存管方式確保資金管理使用安全。

（二）地方層面的相關(guān)法規(guī)政策

除上述國家層面規(guī)定外，我們注意到，各地也陸續(xù)出臺了涉及養(yǎng)老會員制的地方法規(guī)或者政策。

1.北京——《北京市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法（試行）》[2018年11月3日京民福發(fā)〔2018〕412號]

北京市民政局等部門于2018年11月3日發(fā)布了《北京市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法（試行）》（簡稱“《北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法》”），對養(yǎng)老會員制進(jìn)行了具體規(guī)范。其中第三十條明確規(guī)定：

健全價格收費(fèi)機(jī)制。政府辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)執(zhí)行《北京市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理暫行辦法》。社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照市場機(jī)制自行定價，收費(fèi)項目及標(biāo)準(zhǔn)向社會公示，收取押金時出具風(fēng)險提示書。除利用自建或自有設(shè)施舉辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)外，嚴(yán)禁實施會員制。會員制收費(fèi)額度原則上不能超過經(jīng)營者可抵押物估值。會員費(fèi)不得投資風(fēng)險行業(yè)。

《北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法》雖然僅為地方規(guī)定，但是對依托于地產(chǎn)行業(yè)的傳統(tǒng)養(yǎng)老公寓經(jīng)營提供了一定監(jiān)管思路和合規(guī)出口，關(guān)注已收取的會員會費(fèi)與企業(yè)自身的資產(chǎn)情況匹配、已收取資金的安全性、資金使用目的。

2.重慶——《重慶市老年人權(quán)益保障條例》（2018年3月1日修訂）

2018年3月1日，修訂后的《重慶市老年人權(quán)益保障條例》規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因支付老年人入住期間的醫(yī)療等應(yīng)急費(fèi)用，需要收取保證金或者押金等費(fèi)用的，金額不得超過該老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)月服務(wù)費(fèi)的6倍。服務(wù)關(guān)系終止后，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)退還保證金、押金等費(fèi)用的余額，并支付銀行同期活期存款利息。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取的保證金、押金等費(fèi)用應(yīng)當(dāng)建立專戶存儲。保證金、押金等費(fèi)用的收支和使用情況，應(yīng)當(dāng)每半年向入住的老年人公布。民政部門每年應(yīng)當(dāng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取和使用保證金、押金等費(fèi)用的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

《條例》還規(guī)定了相應(yīng)的懲罰措施：超過該老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)月服務(wù)費(fèi)用六倍的，由民政部門責(zé)令立即退還超額部分本金，并支付銀行同期活期存款利息；拒不退還的，處違法金額一倍以上三倍以下的罰款。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向入住的老年人收取的保證金或者押金等費(fèi)用，超出范圍使用的，由民政部門責(zé)令改正；拒不改正的，處違法金額一倍以上三倍以下的罰款。

3.山東——《山東省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營管理辦法（征求意見稿）》

2020年6月的《山東省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營管理辦法（征求意見稿）》的第二十條提到：嚴(yán)禁運(yùn)營方在服務(wù)中發(fā)生虐老欺老等行為，嚴(yán)禁發(fā)生收取保證金、辦理會員卡和推銷金融產(chǎn)品等行為。

山東省可以說是態(tài)度鮮明，對公建民營項目采用會員制持明確的反對態(tài)度。

4.南京——《南京市養(yǎng)老服務(wù)條例》

2019年12月27日南京市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過的《南京市養(yǎng)老服務(wù)條例》中，第三十七條明確規(guī)定：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得以還本付息、給付回報或者約定回購等方式，誘導(dǎo)社會公眾購買養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品、養(yǎng)老公寓、預(yù)售卡、優(yōu)惠卡，或者投資養(yǎng)老服務(wù)項目。

5.四川——《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)四川養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施意見》[2020年2月3日川辦發(fā)〔2020〕9號]

《實施意見》在“（七）實施綜合監(jiān)管能力提升工程。”這部分內(nèi)容中明確指出：嚴(yán)厲整治養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資亂象，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為彌補(bǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，通過銷售預(yù)付費(fèi)性質(zhì)“會員卡”等形式進(jìn)行營銷的，按照包容審慎監(jiān)管原則，明確限制性條件，采取商業(yè)銀行第三方存管方式確保資金管理使用安全。嚴(yán)禁在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行保健品推銷。建立養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)測分析與發(fā)展評價機(jī)制，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量信息公開。2020年年底前，市、縣政府分級公開本區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)扶持政策、項目清單、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、供需信息和投資指南。

6.深圳——《深圳市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資助辦法（征求意見稿）》

2021年3月10日，深圳市民政局官網(wǎng)公布了《深圳市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資助辦法（征求意見稿）》及其修改補(bǔ)充說明，明確“已通過實行會員制收費(fèi)，要求老年人購買金融、保險產(chǎn)品等方式快速回籠資金的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不在引導(dǎo)扶持的范疇。”新增條件“收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)公開透明，各項收費(fèi)均按月按項收取。不存在要求入住對象辦理會員卡、購買金融產(chǎn)品或保險產(chǎn)品等行為。”原文如下：

第四條【基本資助條件】申請資助的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)同時符合基本條件及各資助項目的附加條件。基本條件包括：（一）依法進(jìn)行法人登記，在本市民政部門備案或持有效《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》，并開業(yè)運(yùn)營；（二）按要求執(zhí)行年度報告制度；（三）設(shè)立資助資金的專門銀行賬戶；（四）收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)公開透明，各項收費(fèi)均按月按項收取，不存在要求入住對象辦理會員卡、購買金融產(chǎn)品或保險產(chǎn)品等行為；補(bǔ)充說明：明確已通過實行會員制收費(fèi)，要求老年人購買金融、保險產(chǎn)品等方式快速回籠資金的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不在引導(dǎo)扶持的范疇。新增條件“收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)公開透明，各項收費(fèi)均按月按項收取。

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